Réforme des achats : au lieu d’être un moteur de la croissance, elle peut la freiner

Ces derniers jours, la Chambre a approuvé la loi d'habilitation pour la réforme des marchés publics qui définit une grille de 31 critères que le gouvernement devra respecter lors de l'élaboration du nouveau code. C'est le texte définitif. La disposition doit, en effet, revenir au Sénat pour une ratification rapide et sans autres corrections car le calendrier, on le sait, est très serré, étant dicté par le Pnrr : 30 juin 2022 approbation de la loi déléguée, 31 mars 2023 approbation du code, 30 juin 2023 approbation du règlement et des autres mesures d'application.

L'hypothèse de base est que la réforme du code des marchés peut être un moteur de croissance économique , à travers la simplification des procédures de passation, la réduction du nombre de pouvoirs adjudicateurs, la suppression de nouvelles contraintes réglementaires quant aux conditions prévues pour par les directives communautaires, le renforcement du rôle de l'Anac auprès du fichier des opérateurs économiques et du Consip en tant que centrale d'achat.

Le défaut structurel qui freine la croissance

Après avoir brièvement décrit quelques-uns des principaux éléments du prochain code des marchés publics, ce qui est intéressant à souligner ici, c'est le risque que peut comporter cette opération et qui trahit un vice structurel qui conditionne, de l'avis de l'écrivain, le développement du pays.

Il est fait référence à ce que l'on pourrait définir comme "risque réglementaire" , c'est-à-dire par cette définition la tendance à changer continuellement de discipline, provoquant confusion et désorientation parmi les opérateurs du secteur et obtenant des effets contraires aux intentions, bien que louables.

Le flop de la dernière réforme demandée par Bruxelles

À cet égard, il convient de rappeler que la législation actuelle qui est envoyée au grenier est entrée en vigueur le 18 avril 2016 et que cela constituait le respect nécessaire des directives communautaires, en l'absence desquelles la procédure d'infraction aurait pris place. On se souviendra que le code des marchés publics fut alors salué comme un tournant radical, aussi en vertu du rôle salvifique que l'Anac di Cantone aurait dû jouer. Les choses se sont passées différemment.

En premier lieu, pour la raison évidente que toute attente de palingénésie liée à un seul individu ou organisme est vouée à l'échec , quelle que soit l'opération elle-même. En fait, l'Anac s'est bien comportée pendant la présidence Cantone – et continue de le faire encore aujourd'hui (malgré sa réduction progressive des effectifs) – mais l'affirmation selon laquelle le nouvel organe aurait représenté en soi la résolution de tout problème administratif et pénal n'était pas fondée. de missions publiques.

Deuxièmement, le code des contrats s'est avéré rédigé de manière très hâtive, les opérateurs rappellent un très long errata publié au journal quelques semaines seulement après la parution du décret législatif, démontrant une rédaction hâtive voire imprécise : un plus affaire unique que rare !

Troisièmement, l'entrée en vigueur d'un code qui a radicalement changé l'environnement réglementaire auquel les opérateurs étaient habitués (avec la suppression de la source réglementaire et l'introduction de la soft law des lignes directrices de l'ANAC, textes qui ont un discours peu habituel pour les sources normatives , et qui avait de surcroît la particularité de fournir un cadre normatif très inférieur au précédent) avait provoqué la désorientation des opérateurs avec pour conséquence un enlisement des procédures d'attribution, dans l'attente d'orientations doctrinales claires et, surtout, de jurisprudence sur les points les plus controversés.

L'explosion de la contestation

Ce dernier élément tend à être sous-estimé. A y regarder de plus près, cependant, les réformes radicales de tout un secteur du système judiciaire, surtout quand celui-ci se caractérise par une grande complexité technique et des effets économiques importants, demandent un certain nombre d'années avant de se stabiliser et de commencer à atteindre leur pleine capacité. Il serait possible de vérifier expérimentalement que l'entrée en vigueur d'une réforme sectorielle s'accompagne d'une contestation visant à définir clairement le cadre de la réforme elle-même. Cela se produit toujours avec une intensité variable en fonction de la clarté et de l'exhaustivité du texte réglementaire.

Et, de fait, de 1919 à 2019 l'Assemblée plénière du Conseil d'État a rendu 95 décisions en matière de marchés publics dont :

– seulement 7 de 1919 à 1968 ;

– 14 de 1969 à 2005 sur des questions relatives à la législation antérieure au code no. 163/2006 ;

– et 74 de 2006 à 2019 sur des questions relatives à l'application du code n°. 163/2006 et n. 50/2016.

Le chiffre ne devrait pas surprendre, justement, car il est inévitable qu'une réforme globale détermine le besoin de clarification dans le contexte jurisprudentiel , surtout si la réforme n'excelle pas dans l'exhaustivité et la clarté.

Maintenant que le tableau semblait se normaliser, une nouvelle réforme du secteur va avoir lieu, ce qu'il est aisé d'imaginer entraînera une nouvelle phase de décisions de l'Assemblée plénière du Conseil d'État pour définir le champ d'application exact de la législation.

Employés publics trop âgés

Mais pas seulement. Il y a quelques jours, une attention particulière a été accordée à la nouvelle selon laquelle l'âge moyen des fonctionnaires est supérieur à 55 ans . Il n'est pas nécessaire d'être un génie de la gestion des ressources humaines pour comprendre qu'en fin de carrière, il devient plus difficile en termes de motivation, et moins gratifiant en termes d'efficacité, de les former à des tâches nouvelles et complexes, comme cela, précisément, pour apprendre une nouvelle discipline sectorielle qui, si elle se passe bien, entrera pleinement en vigueur, dans le sens précisé précédemment, après quelques années lorsque le service est terminé ou très proche.

Et ce lorsque la structure publique dispose de ressources humaines qualifiées pour mener à bien les démarches publiques car dans bien des cas, notamment (mais pas seulement) pour les petites collectivités locales, cela n'est pas incontesté, avec notamment une référence à l' absence de figures techniques nécessaires aux missions en le domaine des travaux et services à haute complexité technique et technologique.

Mais aussi du côté des opérateurs économiques, une réforme du code des contrats entraîne des coûts pour la formation de son personnel chargé de participer aux appels d'offres et des surcoûts, économiques et administratifs, qui doivent être supportés pour s'adapter aux nouvelles exigences imposées, telles que par exemple l'introduction d'un score de récompense pour ceux qui répondent aux critères de durabilité environnementale ou d'égalité des sexes dans leur main-d'œuvre.

Effets secondaires

A terme, la prochaine réforme du code des marchés publics, qui est rappelée comme exigée par le PNR, risque d'entraîner un ralentissement temporaire de la croissance économique en raison de la probable prudence avec laquelle les pouvoirs adjudicateurs et les opérateurs économiques aborderont la nouvelle discipline.

Il est vraiment étonnant que le décideur public n'ait pas connaissance de ce profil. Communautaire et national. En utilisant une métaphore du football, changer radicalement d'équipe chaque saison avec l'inclusion de nombreux joueurs, même bons, dans de nombreux rôles clés ne conduit pas toujours à une victoire immédiate et en effet le plus souvent c'est la raison de nombreux échecs.

Comme il est écrit, « pour tout il y a son temps, son temps pour tout sous les cieux » ( Ecclésiaste 3 :1). Et les réformes de système, comme celle du code des marchés publics, ont besoin de leur temps pour exprimer leur potentiel et être assimilées par tous les opérateurs du secteur. Changer en permanence le code des marchés publics ne semble pas être la meilleure recette pour simplifier la vie des opérateurs économiques et des administrations publiques. En effet, le contraire semble être vrai. Du moins pour ceux qui estiment que l'objectif de ces réformes devrait être réellement le bon fonctionnement du secteur et pas seulement la couverture médiatique-électorale de la réforme.

L'article Réforme des achats : au lieu d'être un moteur de croissance, il peut la ralentir vient de Nicola Porro – Atlantico Quotidiano .


Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Atlantico Quotidiano à l’URL https://www.nicolaporro.it/atlanticoquotidiano/quotidiano/economia/riforma-appalti-anziche-essere-un-volano-per-la-crescita-puo-rallentarla/ le Fri, 27 May 2022 03:52:00 +0000.