La passe verte analysée par Giuseppe Liturri
A partir du 23 juillet, l'état des relations entre le droit interne et celui de l'UE a peut-être subi un choc de grande ampleur. La signature du Président Sergio Mattarella au bas du décret-loi n. 105 qui régit le « pass vert » est une déclaration ouverte de primauté du droit national au regard des dispositions explicites du règlement UE 953 du 14 juin 2021.
Depuis ce jour, les mots prononcés par le Premier ministre Mario Draghi lors de sa première conférence de presse en mars dernier – "Nous devons être pratiques, nous essayons de rester ensemble mais c'est une question de santé, si la coordination européenne fonctionne, nous devons la suivre, si elle le fait ne travaille pas, tu dois partir seul » – ont trouvé une application concrète et évidente.
Draghi a décidé de partir seul. En plaçant les limitations qui seront opérationnelles à partir du 6 août prochain pour l'accès aux restaurants et autres activités et services tels que, entre autres, les foires et les parcs d'attractions, on a tourné en dérision ce qui était écrit, quelques semaines plus tôt, sur le règlement qui, comme on le sait, est immédiatement exécutoire en Italie sans qu'il soit besoin de transposition, et c'est une règle qui prévaut sur le droit interne.
Avec ce décret, selon Draghi « vous êtes assuré de vous retrouver avec des personnes non contagieuses ». Malheureusement pour lui, cette déclaration s'est avérée manifestement fausse – ainsi que d'autres affirmations trop affirmées et presque provocatrices – car quelques heures plus tard, l'immunologiste Anthony Fauci, conseiller médical en chef du président des États-Unis, a justifié la recommandation de porter le masques dans des environnements clos, avec précisément le constat que même les personnes vaccinées, bien qu'avec une incidence plus faible, peuvent être infectées et infectées. Bref, la "garantie" n'existe pas. Il n'y a qu'une probabilité plus faible, dont l'estimation se situe encore dans une fourchette très large, quoique nettement en faveur des vaccinés, par rapport aux non vaccinés. Et puis il n'est pas clair dans quelle mesure la limite introduite par le décret 105 peut être justifiée et proportionnée.
Mais le défaut de ce décret, qui présente le plus grand intérêt ici, est la contradiction évidente avec ce que dit le règlement de l'UE au considérant 36 : « Il est nécessaire d'éviter toute discrimination directe ou indirecte à l'encontre des personnes non vaccinées, par exemple pour des raisons médicales. , parce qu'ils ne font pas partie du groupe cible pour lequel le vaccin Covid-19 est actuellement administré ou autorisé, comme les enfants, ou parce qu'ils n'ont pas encore eu l'opportunité de se faire vacciner ou ont choisi de ne pas se faire vacciner. »
Étant donné qu'il a fallu près de vingt jours pour que la phrase finale décisive "ou ils ont choisi de ne pas se faire vacciner" qui inexplicablement (?) avait sauté dans la traduction italienne, mais était présente depuis le début, pour atterrir dans le Journal officiel de l'UE le Le 5 juillet dans celui anglais, le deuxième paragraphe articule l'interdiction de discrimination, précisant que "la possession d'un certificat de vaccination, ou d'un certificat de vaccination certifiant l'utilisation d'un vaccin spécifique anti-Covid-19, ne doit pas être un préalable à l'exercice du droit de libre circulation ou pour l'utilisation de services de transport transfrontalier de passagers tels que les compagnies aériennes, les trains, les bus, les ferries ou tout autre moyen de transport. De plus, ce règlement ne peut être interprété comme instituant un droit ou une obligation de se faire vacciner. »
Mais Draghi est allé droit comme un train et Mattarella a signé le décret sans broncher.
Puis une fissure s'ouvre ici qui pourrait devenir un gouffre. O la Commissione, custode del diritto comunitario, rileva la violazione del regolamento da parte del decreto 105 e apre una procedura formale che può arrivare fino al deferimento alla Corte di Giustizia Ue ed al pagamento di sanzioni pecuniarie, o siamo di fronte al “tana libera tous".
Le gouvernement a appliqué – comme le prétendent des juristes faisant autorité – la théorie des "contre-limites" sans même déranger la Cour constitutionnelle. Ce dernier avait décidé, sans jamais donner de concrétisation à cette position, que la primauté du droit de l'UE devait cesser face à un conflit avec les principes fondamentaux de notre Constitution. Contre-limites parce qu'elles s'opposent aux limites de la souveraineté nationale posées par l'article 11 de la Charte. Désormais, le gouvernement « s'arme » des articles 16 (limitation de la liberté de circulation pour des raisons de santé) et 32 de la Charte et procède à la va-vite comme un bulldozer.
Mais il est alors surprenant que, face à des questions qui ne constituent même pas des contre-limites aussi infranchissables et conflictuelles au regard du droit de l'UE, le gouvernement se protège de la Constitution et continue son chemin et face à des violations bien plus évidentes des contre-limites de notre pays, nos institutions se sont tues et ont renoncé pendant toutes ces années.
Nous parlons de la perte de souveraineté monétaire et de la compression consécutive de l'emploi et des revenus sous la bannière de politiques économiques déflationnistes qui ont réduit les dépenses publiques et déprimé la consommation intérieure. Nous renvoyons à l'article 47 sur la protection de l'épargne, indépendamment duquel nous avons laissé notre système bancaire être dévasté par les règles procycliques de l'union bancaire, à commencer par le tristement célèbre bail-in.
Depuis le 23 juillet, nous avons enfin découvert que, lorsqu'il y a une volonté politique, on peut dire « non, merci » à Bruxelles, même sans avoir besoin d'activer les contre-limites, qui sont la justification ultime de la défense du droit interne. Puisqu'il n'y a pas de hiérarchie dans les droits fondamentaux de la Constitution, nous attendons un comportement cohérent au moment de discuter de la réactivation du Pacte de stabilité et de sa réforme. Accepterons-nous encore que des règles absurdes nous empêchent de respecter l'article 1 de la Constitution ?
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/mondo/green-pass-fra-regolamento-ue-e-decreto-italiano-tana-liberi-tutti/ le Sat, 07 Aug 2021 06:52:08 +0000.