Le nouveau concept stratégique n'est pas le seul jeu important qui se joue actuellement au sein de l'OTAN. L'analyse d'Alessandro Marrone, responsable du programme IAI Defence, extraite des Affaires internationales
Dans le débat sur l'Europe de la défense et l'OTAN, les mots ont parfois du poids, des effets indésirables, compte tenu également des négociations à venir, de la sensibilité des enjeux, des implications pour les intérêts nationaux et des enjeux pour la sécurité euro-atlantique.
Les problèmes de défense en Europe concernent la fragmentation sur une base nationale des investissements européens dans le secteur, notamment entre les 21 pays membres à la fois de l'OTAN et de l'UE. Un autre problème non nouveau concerne les capacités militaires européennes pour un conflit de haute intensité, et en particulier leur qualité et leur préparation opérationnelle.
Depuis l'invasion russe de la Crimée, grâce à la poussée de l'administration Trump et à l'élan de l'UE avec Pesco, la coopération structurée permanente et le Fonds européen de défense, les pays européens ont recommencé à investir davantage dans leurs forces armées respectives, et dans certains cas à le faire en coopérant les uns avec les autres. La situation est aujourd'hui légèrement meilleure qu'elle ne l'était il y a sept ans, mais toujours insatisfaisante par rapport aux anciens problèmes et préoccupante par rapport aux nouveaux défis.
LES NOUVEAUX SCÉNARIOS POUR LES USA ET L'EUROPE
Le premier nouveau défi , rendu dramatiquement évident par la mauvaise fin de l'engagement militaire occidental à Kaboul, est la détermination américaine à se désengager militairement de la vaste zone allant du Maroc à l'Afghanistan, quel qu'en soit le prix. Alors que Washington conservera une certaine influence au Moyen-Orient par l'action diplomatique, le renseignement et la fourniture de systèmes d'armes aux pays partenaires, si les Européens doivent agir militairement dans leur voisinage méridional – par des actions à des fins de dissuasion et de désescalade, le renforcement des capacités des partenaires locaux, des interventions de gestion de crise, de lutte contre le terrorisme ou de stabilisation – ils devront le faire en grande partie par eux-mêmes. Pour cela, ils doivent donc se doter à la fois des équipements nécessaires et de la volonté politique de les utiliser ensemble au sein de l'UE, de l'OTAN ou de coalitions ad hoc.
Le deuxième nouveau défi, à moyen terme, est qu'en Indo-Pacifique un affrontement militaire qui pourrait conduire à un conflit entre la Chine et les États-Unis devient de moins en moins éloigné. Cette hypothèse est entrée dans les scénarios envisagés par le Pentagone pour la structuration future de ses Forces armées, notamment navales et aériennes, et dans le débat au sein de l'establishment américain. Le renforcement politico-militaire des États-Unis dans le Pacifique, également à travers des accords bilatéraux ou mini-latéraux comme Aukus ou le Quad, sert à contenir l'influence chinoise en serrant les rangs des alliés dans la région, dans l'espoir que ce nouveau " confinement" est suffisant pour sauvegarder les intérêts et les positions de l'Occident dans la confrontation tous azimuts avec Pékin.
Un tel engagement stratégique de Washington, et plus encore une éventuelle escalade militaire dans l'Indo-Pacifique, à commencer par Taïwan, risque de détourner les forces américaines du théâtre européen, ouvrant une fenêtre d'opportunité qu'un bon tacticien à risque comme Poutine pourrait saisir. Cela oblige les Européens à faire plus et mieux dès maintenant pour leur défense collective au sein de l'OTAN, avec un rôle important de l'UE dans le soutien, par exemple, des infrastructures critiques pour la mobilité militaire en Europe.
C'est dans ce cadre que la réflexion stratégique (et la communication) sur l'avenir de l'OTAN et de l'UE doit se situer de manière réaliste, notamment au vu du nouveau Concept stratégique de l'Alliance et de la Boussole stratégique de l'Union. Le projet du premier sera discuté par les alliés au printemps 2022, pour approuver le document lors du sommet de l'OTAN prévu à Madrid en juin. Le second devrait être adopté par l'UE avant les élections présidentielles en France en avril prochain. Entre-temps, une déclaration conjointe OTAN-UE devrait se concrétiser d'ici 2021 qui relancera la convergence et le partenariat stratégique entre les deux acteurs.
DOSER LES MOTS QUI PESENT
Dans les mois à venir, il sera donc important d'alimenter le débat européen et transatlantique par une approche proactive, constructive, cohérente et opportune, notamment par des pays comme l'Italie et l'Allemagne qui ont maintenu au fil des années la ligne la plus équilibrée et la plus utile pour les l'Europe : une perspective pragmatique et ambitieuse dans laquelle l'OTAN et l'UE sont des partenaires essentiels et se soutiennent mutuellement, et l'intégration des capacités militaires dans l'Union renforce le pilier européen de l'Alliance. Dans cette optique, un niveau plus élevé d'autonomie stratégique européenne est nécessaire pour une relation transatlantique plus solide et durable face aux « rivaux systémiques » – un terme utilisé à la fois dans les documents de l'UE et de l'OTAN – russes et chinois.
Les anciens problèmes et les nouveaux défis à relever sont d'une telle ampleur qu'on ne peut se permettre des réclamations infondées et corrosives, des « coups de couteau dans le dos » inexistants pour un ordre industriel perdu aux alarmes que la défense européenne affaiblit l'Alliance atlantique. Doser les mots, notamment de la part des dirigeants de l'OTAN et de l'UE, est particulièrement important compte tenu des différentes sensibilités nationales qui doivent trouver une synthèse, de l'habileté avec laquelle les rivaux systémiques exploitent les divisions plus ou moins réelles dans le champ occidental, et la frustration qui s'ensuit attentes excessives du type « armée européenne ».
LE JEU DU NOUVEAU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DE L'OTAN
Le nouveau concept stratégique n'est pas le seul jeu important qui se joue actuellement au sein de l'OTAN. Le Norvégien Jens Stoltenberg approche de la fin de son deuxième mandat de secrétaire général, après celui du Danois Anders Fogh Rasmussen, du Néerlandais Jaap de Hoop Sheffer et du Britannique George Robertson. Le sommet politique de l'OTAN n'est pas venu de l'Europe méditerranéenne depuis 22 ans – depuis l'époque de l'Espagnol Xavier Solana. Et le dernier secrétaire général italien remonte aux années 1960.
Comme l'a dit Pietro Nenni, les idées marchent sur les jambes des hommes. Un successeur de Stoltenberg, issu d'un pays membre à la fois de l'OTAN et de l'UE, et favorable à un partenariat stratégique entre les deux, donnerait certainement plus de substance et de mise en œuvre à la seule perspective véritablement gagnant-gagnant pour l'Europe et l'Amérique du Nord.
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/mondo/tutte-le-vere-sfide-della-nato/ le Sun, 10 Oct 2021 06:47:52 +0000.