L'analyse de Giuseppe Liturri
Le 23 juillet, le président Sergio Mattarella n'a pas seulement fêté son anniversaire. Il a également adressé une lettre aux présidents des deux chambres et au Premier ministre Mario Draghi, lui demandant de réduire le recours systématique au décret d'urgence.
Dans la lettre, Mattarella a dénoncé le nombre disproportionné de décrets-loi pris de février 2020 à juillet 2021 (65 contre 31 au cours des 18 mois précédents) et la pluie d'amendements qui les ont faussés, avec les effets néfastes associés, et a invité à changer cette tendance. menaçant de ne pas promulguer les lois de conversion à l'avenir, le texte étant renvoyé aux Chambres.
L'acte du président a été salué par l'éloge du gardien de la Constitution qui a été vigilant même au dernier semestre de son mandat de sept ans, bien qu'il n'ait pas le pouvoir de dissoudre les Chambres. Le lendemain, Marzio Breda (quirinalist du Corriere della Sera ) a fourni l' interprétation authentique en observant que « Mattarella enregistre sa réticence à être accommodante. […] En fait, l'insertion de règles de cette manière […] peut conduire à des incertitudes interprétatives, des chevauchements, entraînant des complications pour la vie des citoyens et des entreprises ». Mots non aléatoires.
Il n'avait même pas séché l'encre de la lettre du Président que, à la même heure, il paraissait au Journal Officiel du Décret-Loi no. 105 qui a introduit l'usage du certificat vert à partir du 6 août pour accéder à certains lieux et activités. Ce décret modifiait le précédent décret 52 du 22 avril – déjà modifié par le décret 65 du 18 mai non converti mais fusionné en décret 52 au moment de sa transformation – ensuite converti en loi le 17 juin. Le tout sous le titre de "mesures urgentes pour faire face à l'urgence épidémiologique du Covid 19". Pour ceux qui se sont déjà perdus, c'est exactement le jeu des cases chinoises contre lequel Mattarella venait de s'exprimer mais, en moins de 24 heures, le document Colle ne valait même plus le papier sur lequel il était écrit. Comme si cela ne suffisait pas, décrétez non. 111 qui ordonnait l'utilisation du certificat vert pour le personnel scolaire et universitaire et pour l'utilisation de certains moyens de transport à partir du 1er septembre prochain et, en même temps, dans l'article 7 – sourd à l'invitation de Mattarella – traitait des effets de l'attentat contre les systèmes d'information de la région du Latium.
Comme le soutient avec autorité , ces derniers décrets apparaissent répréhensibles non pas tant en ce qui concerne la présence des conditions de nécessité et d'urgence ou de la condition nécessaire d'homogénéité. Un vice qui ne les caractérise que partiellement. La défiguration de la Carta et du Colle est d'une autre nature, bien plus grave : c'est l'usage de l'instrument du décret lui-même, qui est le premier motif de censure du Président. Première distorsion qui est ensuite toujours suivie d'un processus de conversion qui ne génère que des incertitudes, des mélanges, des chevauchements.
Mais le choix du décret-loi, surtout lorsqu'il touche à l'exercice des droits fondamentaux qui nécessitent un débat public transparent, prive le Parlement d'une grande partie de son pouvoir d'orienter les choix politiques. Il n'est pas possible d'affecter les libertés individuelles et les choix de santé (comme la vaccination rendue obligatoire) qui entraînent des conséquences irréversibles, d'origine par définition instable, susceptibles d'évoluer en cours de conversion ou de non-conversion. Sur ces matières, la réserve légale devient, de fait, la réserve de l'assemblée générale . En France, la loi du 5 août, qui institue le passe sanitaire , est d'abord passée par le Conseil d'État, le Parlement et le Conseil constitutionnel. Avec pour résultat que des mesures disproportionnées ont été évitées (exemption des mineurs de plus de 12 ans jusqu'au 30 septembre) ou de confusion (permettre uniquement à la police de contrôler les documents).
Le Garant de la vie privée dans l'avis n. 156 du 21 avril 2021 a fait valoir que "seule une loi étatique peut subordonner l'exercice de certains droits ou libertés à l'affichage d'une telle certification".
Que se passerait-il si les parents – qui se sont précipités pour faire vacciner leurs enfants de 13 ans de peur de compromettre la sérénité des vacances en famille ou leurs activités sportives – apprenaient qu'un amendement (des milliers d'entre eux ont été présentés) dans les prochains jours éliminerait le obligation de certificat vert pour ces activités ? Ou si la Cour constitutionnelle intervenait à l'avenir ? Conduiraient-ils leurs enfants à « partir » ? Ou, pire encore, que se passerait-il si leurs enfants subissaient malheureusement des réactions indésirables majeures au vaccin à l'avenir ? De quelle protection juridique bénéficieraient-ils ?
A cet égard, au Palazzo Chigi il faut bien savoir que, pour payer les dommages-intérêts, il suffit seulement de recommander de ne pas imposer une obligation formelle . L'arrêt exemplaire 118/2020 de la Cour, rendu en pleine pandémie, explique clairement que : « dans le domaine médical, recommander et prescrire sont des actes perçus comme également nécessaires […] en présence d'une campagne efficace en faveur d'un traitement vaccinal spécifique, il est naturel que les individus développent une dépendance à ce qui est recommandé par les autorités de santé. Cette Cour a donc reconnu qu'en vertu des articles 2, 3 et 32 de la Constitution, il faut transférer à la collectivité, favorisée par les choix individuels, des effets néfastes qu'ils peuvent éventuellement entraîner ». Car « un devoir de solidarité s'impose à la communauté, où les conséquences négatives pour l'intégrité psycho-physique découlent d'un traitement médical (qu'il soit obligatoire ou recommandé) effectué dans l'intérêt de la communauté elle-même, ainsi que de l'individu ».
Le président Mattarella connaît très bien ces choses et nous espérons qu'il s'en souviendra, évitant des "complications pour la vie des citoyens" qui, de plus, risqueraient d'être supportées par les caisses de l'Etat. La liberté personnelle et les choix de soins de santé sont trop sérieux pour être laissés à un décret-loi.
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/mondo/mattarella-lettera-draghi-decreti-legge/ le Sat, 14 Aug 2021 06:00:47 +0000.