Voici la réforme des filets sociaux. Le texte du gouvernement

Voici la réforme des filets sociaux. Le texte du gouvernement

Le document intégral du ministère du Travail dirigé par Andrea Orlando qui sera présenté aux syndicats pour la réforme des filets sociaux

1. Les principes directeurs

La réforme de la discipline des filets de sécurité sociale doit être observée comme une composante fondamentale du système de sécurité sociale dans son ensemble.

L'ambition de la réforme est, en effet, de contribuer à la construction d'un modèle d'État-providence inclusif qui soit pleinement apte à servir d'instrument pour la réalisation d'une égalité substantielle en tant que garantie fondamentale pour la protection et la garantie de la dignité humaine.

Suivant cette approche méthodologique, le principe qui guide l'action réformatrice est celui de l'universalisme différencié. Il s'agit de créer, dans un modèle ancré au principe de l'assurance, une protection adéquate pour tous les travailleurs, conformément à une lecture systématique des articles 2, 3, 35 et 38 de la Constitution et, en tout cas, différenciés selon les caractéristiques sectorielles mais surtout selon la taille de l'entreprise.

L'objectif premier de la réforme est donc qu'il n'y ait pas de travailleurs exclus du système de protection sociale, tant en emploi constant qu'en absence d'emploi, même dans le cadre d'une différenciation des techniques de protection et capable de saisir l'élasticité structurelle la dynamique des différents secteurs de production.

La réforme sort des inhomogénéités existantes et entend augmenter le degré d'équité générale du système, créant une universalisation et une rationalisation des filets de sécurité sociale, ce qui est indispensable pour faire face aux transformations, régir l'instabilité du marché du travail et soutenir les transitions professionnelles , prévenir les crises et en atténuer l'impact social.

L'ambition est d'introduire de nouveaux principes de valeur dans le financement et dans l'utilisation des filets sociaux pour accroître la virtuosité des comportements et faire évoluer dans un sens pleinement assurantiel les mécanismes de protection.

Par ailleurs, les enjeux émergents importants et la nécessité d'accompagner les transformations du système économique, en harmonie avec les axes de développement européens et avec les politiques industrielles liées au PNRR (révolution verte et transition écologique, efficacité énergétique, économie circulaire, transformation numérique, innovation, etc.), ainsi que les nouveaux besoins sociaux qui se profilent à l'horizon, nécessitent de combiner le système de filets sociaux avec le soutien de politiques industrielles ciblées, en adéquation avec les spécificités territoriales et vers la promotion des plans de développement des entreprises et des investissements en capital humain et développement des compétences.

Dans ce contexte, en tant que mesure de protection et de développement du marché du travail, l'amélioration et le renforcement de l'intégration des filets de sécurité sociale avec des politiques actives du travail efficaces et effectives sont fondamentaux. Il s'agit d'une étape fondamentale de la réforme à la lumière des changements structurels attendus et de l'évolution de la demande de compétences que les entreprises exprimeront dans les années à venir.

Les filets sociaux, notamment ceux en relation d'emploi constante, doivent donc s'inscrire dans un cadre réglementaire dynamique, capable non seulement de gérer les situations difficiles des entreprises mais aussi de les anticiper, de contribuer à développer une fonction de prévention de crise et, donc, pour gouverner les transitions, en atténuant ou en surmontant leurs profils traumatiques.

Sur le front du chômage, en revanche, l'objectif des interventions est un renforcement général des aides au revenu pour les travailleurs atypiques, discontinus et précaires, accompagné d'un lien plus efficace avec les politiques actives et de formation visant à maximiser l'employabilité des travailleurs. leur relocalisation rapide sur le marché du travail.

2. Les filets sociaux en relation constante

En ce qui concerne les filets sociaux en emploi constant, il existe une extension des bénéficiaires visant à inclure tous les travailleurs subordonnés dans l'aide au revenu, même avec une ancienneté minimale de travail, y compris les apprentis et les travailleurs à domicile.

Il y a également une augmentation du montant de l'aide, l'introduction de durées différenciées selon la taille de l'entreprise et l'extension des protections également aux travailleurs des petites entreprises (de 1 à 15 employés).

Ainsi, chacun a la garantie de pouvoir bénéficier de traitements de complément de salaire.

On fait également l'hypothèse d'un mécanisme de bonus qui prévoit une réduction de la cotisation supplémentaire en cas de non-recours aux traitements d'insertion salariale pendant une durée significative.

La gestion exclusive des compléments de salaire par les fonds bilatéraux existants est confirmée.

En ce qui concerne le CIGO, l'extension de son champ d'application est envisagée aux entreprises qui ne sont actuellement pas couvertes par les instruments ordinaires et qui n'adhèrent pas ou ne constituent pas des fonds de solidarité bilatéraux.

Quant au CIGS, le traitement est étendu à tous les employeurs qui n'accèdent pas aux traitements d'intégration salariale conformément aux articles 26, 27 et 40 du décret législatif no. 148/2015.

En référence aux motifs, il est précisé que la réorganisation d'entreprise peut également être sollicitée pour effectuer des processus de transition (dans ce cas assurant un traitement également pour les employeurs de moins de 15 salariés) ; deux nouveaux motifs sont introduits (proposition de cessation d'activité " et " liquidation judiciaire ") et le contrat de solidarité est renforcé, avec des incitations économiques et une augmentation du pourcentage de réduction du temps de travail, également étendue aux employeurs qui travaillent jusqu'à 15 salariés. En conséquence, l'allocation de solidarité est supprimée.

Toutes les prérogatives en vigueur des fonds de solidarité bilatérale restent valables (articles 26, 27 et 40 du décret-loi n°148/2015).

La couverture obligatoire des fonds bilatéraux est également assurée aux employeurs qui emploient de 1 à 5 salariés. Sans préjudice de la possibilité d'octroyer des prestations complémentaires, les caisses doivent établir des prestations d'une durée au moins égale aux traitements d'intégration salariale en fonction du seuil de taille de l'entreprise et du motif invoqué, ainsi que garantir les traitements tant ordinaires qu'extraordinaires applicables aux seuils dimensionnels relatifs aux motifs de CIGO et CIGS.

Pour les fonds bilatéraux alternatifs de l'article 27 du décret législatif no. 148/2015 le principe de cotisation obligatoire est clarifié et une disposition spécifique a été introduite qui exige la régularité du versement de la cotisation aux fonds bilatéraux comme condition à l'émission du DURC.

Le FIS (article 29 du décret législatif n° 148/2015) continue de fournir des services sur une base résiduelle, et couvre ainsi tous les employeurs ne relevant pas du CIGO ou des fonds bilatéraux.

3. Filets de sécurité sociale en cas d'absence de travail

S'agissant de l'actualité des filets sociaux par manque de travail, toujours dans la logique de l'universalisation des protections, l'action est essentiellement menée à deux niveaux : l'allégement des exigences subjectives et le renforcement de la subvention économique.

D'un côté, en référence à la NASPI, les conditions d'accès sont rendues moins rigides ; tandis que, du côté quantique, la date d'entrée en vigueur du décalage est reportée et un traitement plus favorable est introduit pour les travailleurs qui, en raison de leur âge, ont plus de difficultés à réintégrer le marché du travail.

Le NASPI est également étendu à certains types de travailleurs agricoles permanents.

Le DIS-COLL est également renforcé : la durée maximale est augmentée, garantissant un nombre de mois de prestations égal aux mois de cotisations versées ; la date d'effet du décalage est reportée ; la contribution figurative est reconnue.

4. La combinaison de filets de sécurité sociale et de politiques actives du travail

L'un des points les plus qualificatifs de la réforme est sans doute le renforcement de l'union entre filets sociaux et politiques actives, notamment en termes de politiques de formation, dans une logique d'appréhender de manière adéquate les processus de changement structurel déjà en cours, qui révèlent souvent un désalignement entre la demande et les compétences, les offres et les demandes d'emploi.

L'objectif est d'enrichir les formations en fonction des besoins, en se référant à la fois aux compétences de base pour les travailleurs les plus éloignés du marché du travail et à la formation avancée pour les travailleurs les plus qualifiés qui pourraient encore se trouver dans une situation de transition, nécessitant un accompagnement dans la délocalisation vers le marché du travail.

En ce qui concerne les filets sociaux en emploi constant, l'accent est principalement mis sur les travailleurs impliqués dans des procédures d'insertion salariale pour lesquels on pourrait s'attendre à une plus grande difficulté de retour à l'emploi. À cette fin, l'extension du programme GOL est envisagée aux travailleurs du CIGS en cas de licenciement éventuel et à ceux du CIGS avec un accord de relocalisation.

Pour les travailleurs suspendus, avec des perspectives plus certaines de retour à l'emploi, compte tenu du fait que l'entreprise a une plus grande conscience des compétences qu'elle entend utiliser (notamment pour gérer des plans de réorganisation de la production et/ou des processus de transition) et avec le partage des organisations syndicales fonds communs de placement, un renforcement des Caisses paritaires interprofessionnelles est envisagé, en leur reconnaissant des incitations économiques s'ils réalisent des formations précisément en faveur des travailleurs licenciés.

Les employeurs qui embauchent des travailleurs suspendus au CIGS pour licenciement éventuel bénéficient également d'une incitation économique, en plus de la possibilité de stipuler des contrats d'apprentissage professionnel sans limite d'âge. Dans la même logique, une contribution pécuniaire est instaurée en faveur des mêmes travailleurs suspendus pour licenciement éventuel s'ils créent une coopérative à la suite d'une opération de rachat par les travailleurs.

Un renforcement des politiques actives, en termes d'efficacité, est également envisagé en référence aux filets sociaux en cas d'absence de travail, toujours à travers le programme GOL.

Au niveau plus général des politiques de formation, il y a la possibilité, en accédant au programme GOL, de signer des pactes territoriaux entre les autonomies locales, les entités publiques et privées, les entités du tiers secteur, les employeurs' et les syndicats de travailleurs dans le but de réaliser projets de formation et de placement dans les filières de la transition écologique et numérique. L'objectif ici est double : 1) insérer et réintégrer les chômeurs, chômeurs et inactifs avec une formation adéquate et 2) recycler les travailleurs déjà employés et améliorer leurs connaissances.

5. Soutien au travail indépendant

Une attention particulière est également consacrée aux travailleurs indépendants.

Comme on le sait, à partir du 1er juillet 2021 a été lancée l'ISCRO, l'indemnité de résultat exceptionnel et de continuité d'exploitation, instituée à titre expérimental pour la période triennale 2021-2023 par la loi de finances 2021, en faveur des membres de la Direction Séparée exercer des activités indépendantes par profession habituelle, y compris les participants à des études associées ou des partenariats simples. Le Gouvernement entend contrôler son efficacité et évaluer éventuellement son adoption structurelle à l'issue de ses résultats. En attendant, des actions sont menées dans des domaines plus spécifiques, à la fois par des garanties accrues en cas de maternité pour les mères indépendantes et professionnelles, et par l'octroi de jours de maladie supplémentaires aux professionnelles à faibles revenus, en cas de maladies oncologiques ou de maladies chroniques dégénératives graves. maladies.

En termes de politiques actives, il convient de mentionner l'accès au programme GOL pour les travailleurs indépendants qui ferment leur numéro de TVA, la mise en place du guichet des indépendants dans les Pôles pour l'emploi, en plus de la promotion d'accords entre les mêmes les centres pour l'emploi, les associations professionnelles et les associations représentatives de l'auto-emploi afin de former à l'auto-entrepreneuriat et de favoriser les transitions d'emploi dans le travail indépendant et professionnel.

Il est également important d'étendre la juste rémunération dans tous les appels et sélections annoncés par les AP et pour tous les travaux et prestations professionnelles liés à la mise en œuvre de projets liés à la mise en œuvre du PNRR, afin de garantir aux travailleurs indépendants une des revenus conformes au principe de rémunération proportionnée et suffisante conformément à l'art. 36 de la Constitution. Le meilleur filet de sécurité sociale pour le pigiste est, en effet, la reconnaissance de la rémunération due pour son travail dans la juste mesure ; une rémunération proportionnelle à la quantité et à la qualité du travail, au contenu et aux caractéristiques du service professionnel. C'est pourquoi nous entendons renforcer le dispositif réglementaire de reconnaissance et de recouvrabilité d'une juste rémunération des professionnels.

En outre, afin de renforcer le rôle des institutions privées de sécurité sociale dans l'octroi de prestations sociales aux professionnels et de leur garantir des instruments de protection pour les situations et événements qui les exposent à des conditions de vie difficiles, avec une réduction de leur capacité à produire des revenus , il convient de noter une intervention en matière fiscale qui reconnaît un crédit d'impôt aux organismes privés de sécurité sociale correspondant aux sommes nouvelles et majorées utiles pour la prestation de services à leurs professionnels inscrits. Ainsi, chaque Caisse est autorisée à enrichir les outils de protection sociale destinés à ses adhérents et à les adapter aux besoins réels des professionnels. Dans le même temps, nous entendons agir pour limiter l'effet de la soi-disant double imposition qui pèse sur les rendements et les prestations sociales assurés par les Fonds.

6. Autres nouvelles pertinentes

La poursuite de l'extension du contrat d'extension est envisagée aux entreprises plus petites (prolongée jusqu'en 2026), la remise à zéro des compteurs CIGO et CIGS et l'extension CISOA aux travailleurs du secteur de la pêche pour des périodes autres que celles de suspension du travail résultant d'obligations et mesures d'arrestation temporaire non obligatoires.

Afin de s'affranchir définitivement du recours à la caisse de licenciement en dérogation, il est institué le Fonds intersectoriel d'urgence (FEI) destiné à intervenir à titre d'assurance résiduelle en présence d'événements particulièrement graves définis par des mesures d'urgence. Les traitements de complément de salaire prévus par le FEI s'adressent aux petits employeurs affiliés aux fonds de solidarité bilatéraux visés à l'art. 26, 27 et 40 du décret législatif n. 148/2015. Une contribution de fonds bilatéraux est prévue pour le financement du FEI.

Par ailleurs, il convient de noter l'élaboration, pour la première fois dans notre système juridique, d'instruments ad hoc de protection sociale pour les travailleurs du spectacle, qui prennent en compte le caractère structurellement discontinu de leurs performances.

Enfin, une prévision d'accompagnement de la fiscalité générale sur la période triennale 2022-2024 est également émise, faisant référence aux coûts des filets de sécurité sociale à la fois en relation constante et en l'absence de travail.


Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/economia/ecco-la-riforma-degli-ammortizzatori-sociali-il-testo-del-governo/ le Sun, 08 Aug 2021 14:44:55 +0000.