Focus sur la concurrence dans le secteur de la distribution de gaz. Extrait du rapport annuel antitrust
Extrait du rapport annuel antitrust
La gestion des réseaux de distribution locaux pour la livraison de gaz aux utilisateurs finaux, monopole naturel soumis à réglementation, est une activité stratégique pour un accès généralisé à l'utilisation du gaz et pour la définition de conditions concurrentielles sur le marché des ventes aux clients. final.
Suite à la libéralisation du secteur, l'obligation de confier la gestion par appel d'offres a été introduite et la fusion des milliers de concessions communales existantes en 177 concessions de zone (dites «Atem»).
Dans chaque zone, les opérateurs sortants, actuels propriétaires des différentes concessions communales, détiennent d'importants avantages compétitifs de nature financière et informative, utilisables dans l'appel d'offres, d'autant plus importants que le réseau géré est étendu.
Toujours en 2019, l'Autorité a participé au défi très exigeant de contribuer à la définition et à la mise en œuvre correctes des appels d'offres Atem, à la fois avec les outils antitrust et de plaidoyer, dans le but de garantir un maximum participation aux offres.
Dans le contrôle des opérations de fusion, on vérifie que l'opération proposée ne ramène pas trop de concessionnaires communaux appartenant à un même Atem sous le même contrôle: sinon, en profitant cumulativement de la position avantageuse des différents managers sortants, l'acheteur pourrait constituer une position dominante sur le marché pour le futur appel d'offres d'Atem.
Cette vérification a été effectuée à l'occasion de l'acquisition de certaines activités de distribution du groupe Hera par la société Ascopiave SpA, en référence au futur appel d'offres pour Atem Padova 1 (voir infra cas C12258) .
L'Autorité est également intervenue dans une procédure, conclue en janvier 2020, pour abus de position dominante à l'encontre des dirigeants sortants de l' Atem Genova (voir affaire A527 infra) qui étaient accusés de ne pas avoir mis à la disposition de la municipalité ( maître d'ouvrage de l'appel d'offres Atem) les informations jugées indispensables par celui-ci pour pouvoir annoncer l'offre.
Suite aux engagements proposés et rendus obligatoires par l'Autorité, la procédure s'est conclue sans constatation de l'infraction conformément à l'art. 14-ter du l. 287/1990.
Le sérieux retard accumulé par le programme prévu pour la conduite des appels d'offres, qui ont été très peu nombreux à ce jour, empêche le secteur et les utilisateurs de profiter des avantages de la concurrence entre opérateurs, étendant de facto la gestion du monopole local existant, généralement confiée sans procédure compétitif.
Pour cette raison, l'Autorité, en 2019, est intervenue avec un rapport conformément à l'art. 21 du l. 287/1990 (AS1633), invitant le ministère du Développement économique à activer son pouvoir de substitution conformément au décret-loi du 21 juin 2013, n. 69 (Dispositions urgentes pour la relance de l'économie) et de procéder ainsi, à la place des postes contractants, au lancement des appels d'offres pour l'attribution du service de distribution de gaz naturel dans toutes les zones territoriales.
L'Autorité est également intervenue en soulignant certaines questions critiques de la législation actuelle. En particulier, il est intervenu avec un rapport conformément à l'art. 21 du l. 287/1990 ( AS1625 ), invitant le ministère du Développement économique à modifier l'une des variables (le VIR de référence) utilisée pour la définition d'un poste de l'offre économique, afin d'éliminer les incertitudes sur la dépense réelle liée à la offre soumise, impliquant des effets négatifs sur la participation à la procédure d'appel d'offres public.
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/energia/concorrenza-nel-settore-gas-report-agcm/ le Wed, 21 Oct 2020 08:47:38 +0000.