Mesures anti-crise. Une comparaison entre l’Italie, l’Allemagne et la France. Rapport Csc

Mesures anti-crise. Une comparaison entre l'Italie, l'Allemagne et la France. Rapport Csc

Avantages, défauts et limites des mesures anti-crise approuvées par le gouvernement italien et comparaison avec les politiques de la France, de l'Allemagne et des États-Unis dans le rapport du CSC, le centre d'études de Confindustria

«En ce qui concerne l'Italie, le montant des mesures prises est supérieur à la moyenne de l'UE (inférieur à celui alloué par l'Allemagne mais supérieur à la France). Le type d'interventions prévues est largement conforme à celui des pays considérés. Le point critique de la réponse italienne est le calendrier d'adoption et de mise en œuvre des mesures. Le retard est important par rapport aux autres pays considérés et susceptibles de compromettre l'efficacité des mesures adoptées qui, dans une phase d'urgence telle que l'actuelle, nécessitent une transmission quasi immédiate au système économique. Le gouvernement italien a adopté avec retard la première mesure nationale organique. Mais cela est également lié à l'énorme complexité des mesures législatives adoptées en Italie. En fait, en comparaison avec d'autres pays, en Italie, il y a une fragmentation extraordinaire des mesures.

Un exemple est le DL 34/2020 ("Relance") dans lequel les ressources substantielles ont été divisées en une vaste liste d'interventions et divisées en 266 articles de loi sur environ 320 pages. Cette fragmentation émerge également de la prolifération des fonds: 74 sont concernés par le décret, dont 29 ont été créés de toutes pièces; un seul fonds existant est abrogé, 37 refinancés et 7 refinancés ".

Telles sont quelques-unes des conclusions du dernier rapport du centre d'étude de Confindustria édité par Piergiorgio Carapella, Alessandro Fontana et Lorena Scaperrotta et intitulé "Les réponses budgétaires du pays à l'urgence Covid-19: lentes et fragmentées en Italie".

LES DIFFÉRENCES ENTRE L'ITALIE, LA FRANCE, L'ALLEMAGNE ET LES ÉTATS-UNIS

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EXTRAIT DU RAPPORT DU CENTRE D'ÉTUDES CONFINDUSTRIA:

Presque tous les pays européens ont pris des mesures pour soutenir le revenu des travailleurs, en élargissant les systèmes d'intégration des salaires pour réduire les heures de travail, tandis que les allocations de chômage et les congés de maladie payés ont été considérablement améliorés aux États-Unis. Dans de nombreux pays, les systèmes de protection sociale ont été renforcés (par exemple, allocation pour enfants à charge, revenu minimum, congé parental). Les États-Unis ont toutefois prévu un remboursement d'impôt pour les travailleurs qui gagnent jusqu'à 75 000 $. Tous les pays ont investi des ressources considérables pour renforcer le système de santé et fournir des équipements de protection individuelle.

QUELS SONT CEUX POUR LES ENTREPRISES?

Une grande partie des mesures adoptées pour les entreprises de différents pays afin d'atténuer l'urgence économique ont des caractéristiques et des objectifs similaires (tableau B).

En ce qui concerne la liquidité, tous les pays considérés (France, Allemagne, États-Unis et Italie) opèrent par le report des paiements d'impôts et de contributions et le recours généralisé aux garanties d'État sur les prêts aux entreprises. En Italie, les paiements relatifs aux retenues à la source sur les salaires, les cotisations sociales, les impôts locaux et la TVA ont été reportés; les suspensions concernaient initialement les entreprises situées dans la zone dite rouge de Lombardie et de Vénétie et les secteurs les plus touchés (comme le tourisme), puis toutes les entreprises mais les conditionnant à la perte de chiffre d'affaires (d'au moins 33% pour les entreprises dont le chiffre d'affaires est inférieur à 50 millions d'euros et au moins 50% pour ceux dont le chiffre d'affaires est supérieur à 50 millions d'euros).

Les mesures fiscales comprenaient des subventions, des crédits d'impôt pour certaines dépenses spécifiques (assainissement, baux, adaptation des lieux de travail, etc.) ou pour soutenir une plus grande capitalisation des entreprises et des réductions d'impôts. Des subventions concentrées sur les petites entreprises et les travailleurs indépendants pour couvrir partiellement les pertes ont été accordées dans tous les pays européens considérés ainsi qu'aux États-Unis, où ils se sont davantage concentrés sur le secteur de l'aviation: en France et en Allemagne, ils sont en faveur des petites entreprises (jusqu'à 10 salariés) et indépendants. En Italie, une allocation de 600 euros a été introduite pour les titulaires de TVA et les travailleurs indépendants pour les mois de mars et avril, confirmée pour le mois de mai (mais pas pour les artisans et commerçants); depuis mai, il est passé à 1 000 euros uniquement pour les professionnels du tourisme et les saisonniers.

Pour les artisans et commerçants (jusqu'à 5 millions de chiffre d'affaires ou d'honoraires), le DL "Relance", en revanche, a introduit la contribution non remboursable d'au moins 1 000 euros pour les personnes physiques et 2 000 euros pour les personnes morales (proportionnelle aux pertes). revenus réels et différenciés par classes de chiffre d'affaires). En Allemagne, en outre, une subvention aux moyennes entreprises a été approuvée et couvre jusqu'à 80% des coûts de fonctionnement fixes (pour un maximum de 150 000 € par entreprise). En ce qui concerne les baisses d'impôts affectant les entreprises, l'Italie (en plus d'avoir annulé les augmentations de TVA et d'accise de 20,1 milliards prévues par la clause de sauvegarde à partir de 2021) a prévu l'exonération du paiement du solde 2019 et la première avance de 2020 du PARI pour près de 4 milliards aux entreprises avec un chiffre d'affaires allant jusqu'à 250 millions d'euros et autres taxes locales (TOSAP / COSAP pour la restauration et IMU pour le tourisme) pour des secteurs spécifiques. En France, certains impôts indirects ont été supprimés mais uniquement pour les entreprises en situation de difficulté exceptionnelle et en Allemagne l'abaissement temporaire du taux de TVA ordinaire de 19% à 16% et celui réduit de 7% à 5% ont été annoncés .

DÉLAIS D'ADOPTION ET DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES

Une différence substantielle dans la réponse à l'urgence donnée par les pays concernés concerne à la fois le moment de l'adoption des mesures et celui de la mise en œuvre. Dans le premier cas, l'Italie, qui a été la première et la plus rapide des autres pays à signaler la propagation de l'épidémie, dépassant les 100 nouveaux cas d'infection déjà le 23 février, a eu un temps de réaction plus long. Le gouvernement italien a publié la première mesure biologique au niveau national le 17 mars, 23 jours plus tard, lorsque les nouvelles infections dépassaient désormais 31 000 cas cumulés (tableau C).

Les États-Unis ont réagi en 15 jours après avoir surmonté les 100 nouvelles infections, tandis que la réaction de la France et de l'Allemagne a été plus rapide qui, également à la lumière de ce qui s'était produit entre-temps en Italie, a émis la première mesure en réponse à l'urgence, respectivement. en 12 et 8 jours.

Les délais de mise en œuvre des mesures sont également très différents d'un pays à l'autre. En ce qui concerne les subventions, l'Allemagne a octroyé plus de 13 milliards d'euros d'aide aux petites entreprises et aux travailleurs indépendants en environ deux mois, contre 4,7 en France (payés en un peu plus de 2 mois). L'Italie, pour la seule indemnité de 600 euros pour le mois de mars, a versé 2,4 milliards d'euros aux petites entreprises et aux artisans (tableau D).

En ce qui concerne la capacité à apporter des liquidités aux entreprises, sous forme de prêts et de garanties, les écarts apparaissent encore plus importants. Entre le 2 avril et le 23 mai, le gouvernement américain a accordé environ 512 milliards de dollars de prêts à plus de 4,5 millions d'entreprises. L'Allemagne via KfW, la banque publique allemande équivalente à la Cassa Depositi e Prestiti italienne, a accordé, du 23 mars au 16 juin, environ 47 milliards d'euros de prêts à près de 63 000 bénéficiaires. En France, au 5 juin, plus de 88 milliards de prêts avaient été décaissés à 478 000 entreprises. L'Italie, par le biais du Fonds de garantie, a garanti des prêts d'un montant d'environ 34 milliards pour répondre à environ 646 000 demandes reçues de petites et moyennes entreprises (PME) et d'entreprises employant jusqu'à 499 personnes. Plus lent, au lieu de cela , la garantie SACE Italie, dédiée aux grandes entreprises et aux PME qui ont pleinement utilisé la possibilité d'accéder au fonds de garantie, qui a couvert du 9 avril au 17 juin des prêts d'un montant d'environ 718 millions à 75 bénéficiaires.

Même si les mesures visant à soutenir les revenus des travailleurs par le biais de programmes d'intégration des salaires pour réduire le temps de travail ne font pas partie des mesures pour les entreprises, les demandes d'accès sont toujours signalées car elles réduisent la liquidité disponible, anticipées par les entreprises (en Allemagne et France dans leur intégralité, en Italie en grande partie). De mars à fin avril, le nombre total de demandes reçues pour Kurzarbeit était de 788 000 pour environ 10,7 millions de travailleurs concernés (tableau E); en France, au 1er juin, plus d'un million 300 000 demandes de chomage partiel ont été déposées auprès de plus de 13 millions de travailleurs. En Italie, au 4 juin, environ 1,2 million de demandes ont été reçues pour la Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria (CIGO), pour des contrôles ordinaires et des licenciements, pour plus de 8,4 millions de bénéficiaires potentiels, dont 4,3 déjà payés à l'avance par les entreprises avec ajustement INPS; en détail, le paiement de 71,5% des demandes de CIGO et de 49,3% de celles de chèque ordinaire a été avancé par les entreprises.

QUELQUES CONSIDÉRATIONS

Certaines considérations se dégagent de l'évaluation de la réponse de la politique budgétaire des trois principaux pays de l'UE et des États-Unis.

1. L'impulsion fiscale prévue est assez différenciée en termes quantitatifs entre les pays et ne semble pas être liée à l'intensité avec laquelle les pays ont été touchés par le virus, qui est également différenciée entre les pays. En effet, les ressources allouées dépendent également des ressources financières des différents pays. Cependant, les différences de valeur des mesures prises par rapport à l'intensité de la crise subie auront des effets au sein du système économique européen:

  • ils entraîneront une capacité et une vitesse différentes des pays à sortir de la crise, avec des répercussions évidentes sur les niveaux de croissance; laisser l'action aux différents États favorise les pays disposant de plus de ressources en augmentant la divergence entre les pays, à l'opposé de l'objectif des politiques européennes de cohésion actuelles;
  • les interventions différenciées adoptées par les différents pays membres pour soutenir les entreprises créent des distorsions sur le marché intérieur et finissent par favoriser les entreprises résidant sur les territoires où ces opérations sont plus importantes.

Pour cette raison, les réponses nationales ne peuvent ignorer une action substantielle menée au niveau européen, la seule capable d'atténuer les déséquilibres entre les pays, de ne pas créer de distorsions sur le marché intérieur et de promouvoir la stabilité économique des États au au sein de l'UE et de la monnaie unique, en évitant l'augmentation de la dette publique nationale (ce qui peut déclencher, comme en 2010, une crise ultérieure). Plus cette action se concrétisera dans un mécanisme opérant par le biais de transferts vers les pays proportionnels aux pertes subies avec l'urgence (comme indiqué dans la proposition du Fonds de relance de la Commission européenne), plus la stabilité sera assurée pour l'Union.

2. En ce qui concerne l'Italie, le montant des mesures prises est supérieur à la moyenne de l'UE (inférieur à celui alloué par l'Allemagne mais supérieur à la France). Le type d'interventions prévues est largement conforme à celui des pays considérés. Le point critique de la réponse italienne est le calendrier d'adoption et de mise en œuvre des mesures. Le retard est important par rapport aux autres pays considérés et susceptibles de compromettre l'efficacité des mesures adoptées qui, dans une phase d'urgence telle que l'actuelle, nécessitent une transmission quasi immédiate au système économique. Le gouvernement italien a adopté avec retard la première mesure nationale organique. Mais cela est également lié à l'énorme complexité des mesures législatives adoptées en Italie. En fait, en comparaison avec d'autres pays, en Italie, il y a une fragmentation extraordinaire des mesures.

Un exemple est le DL 34/2020 ("Relance") dans lequel les ressources substantielles ont été divisées en une vaste liste d'interventions et divisées en 266 articles de loi sur environ 320 pages. Cette fragmentation émerge également de la prolifération des fonds: 74 sont concernés par le décret, dont 29 ont été créés de toutes pièces; un seul fonds existant est abrogé, 37 refinancés et 7 définis (tableau F).

En outre, 90 mesures seront nécessaires pour appliquer pleinement le décret, ce qui allongera le délai. Ce scénario risque également de s'aggraver lors de la conversion de la mesure en loi. Cette complexité, conjuguée aux difficultés opérationnelles de l'administration publique, a fini par retarder la mise en œuvre des mesures.

Ces difficultés, par rapport aux autres pays considérés, se manifestent dans la mise en œuvre à la fois des mesures d'impulsion budgétaire et de la liquidité. Les ressources arrivent lentement à destination par les canaux traditionnels et encore plus par les nouveaux canaux identifiés. Ce sont des problèmes critiques qui sont évidents même en temps normal, mais qui ont des effets bien pires dans les situations d'urgence telles que celles actuelles. La difficulté de transmettre les décisions au système économique représente un grand obstacle au développement du pays qui doit être traité par des interventions extraordinaires.


Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/economia/misure-anti-crisi-un-confronto-tra-italia-germania-e-francia/ le Sun, 21 Jun 2020 08:30:39 +0000.