L'analyse de Massimo Ortolani des nouvelles règles pour protéger l'intérêt national et une plus grande attention aux besoins des investisseurs étrangers en Chine
La Chine semble également s'orienter vers l'utilisation de la combinaison : bâton de carotte.
Le 19 septembre, le Ministère chinois du commerce (MOFCOM) a publié une ordonnance relative à une liste d'entités jugées non fiables "The Unreliable Entity List" (UEL). Dans le cadre de laquelle la Chine prendra des mesures en réponse aux actions suivantes, entreprises par une entité étrangère dans le cadre d'activités économiques et commerciales internationales (et connexes):
- compromettre la souveraineté nationale, la sécurité ou les intérêts de développement de l'État chinois;
- suspendre les transactions normales en cours avec une entreprise chinoise, une autre organisation ou un individu, ou appliquer des mesures discriminatoires à l'encontre d'une entreprise chinoise, d'une autre organisation ou d'un individu, en violation des "principes normaux des transactions sur le marché" et avec la conséquence de graves dommages les droits et intérêts légitimes d'une entreprise chinoise, ou d'une autre organisation ou d'un individu.
Dans ces dispositions, le terme «entité étrangère» désigne de manière générique une entreprise, une autre organisation ou un individu dans un pays étranger.
L'article 6 de cette ordonnance prévoit que la commission spéciale, chargée d'enquêter sur les agissements d'une entité étrangère, une fois l'enquête terminée, doit confronter cette dernière à une éventuelle contradiction, qui devra se défendre et se justifier. Avec le résultat de la suspension ou de la clôture de l'enquête, mais aussi de sa réouverture si les faits sur lesquels la décision de suspension était fondée étaient substantiellement modifiés. Aux fins de cette inclusion, il est envisagé que le comité approprié évalue: 1) le degré de danger causé à la souveraineté, à la sécurité ou aux intérêts nationaux pour le développement de la nation; 2) l'étendue des dommages causés aux droits et intérêts légitimes des entreprises ou d'autres organisations ou individus chinois.
L'annonce de l'inclusion dans la UEL de l'entité étrangère peut être suivie d'une déclaration publique des risques liés à la conduite de transactions avec elle. Vous trouverez ci-dessous le détail des mesures restrictives et de sanction résultant de l'inclusion: a) limiter ou interdire à l'entité étrangère de se livrer à des activités d'importation ou d'exportation liées à la Chine; b) restreindre ou interdire à l'entité étrangère d'investir en Chine; c) restreindre ou interdire au personnel ou aux moyens de transport de l'entreprise étrangère d'entrer en Chine; d) limiter ou révoquer le permis de travail du personnel concerné, son état de séjour ou de résidence en Chine; e) infliger une amende d'un montant correspondant à la gravité des charges; f) les autres mesures éventuellement nécessaires.
Compte tenu de la nouveauté de ces règles, il ne semble pas qu'elles aient déjà été appliquées. Mais il est tout à fait approprié de suivre les développements, étant donné le potentiel de représailles encore inconnu qui pourrait particulièrement affecter les multinationales ou les entreprises opérant dans des pays autres que la Chine, avec laquelle Pékin entretient depuis longtemps d'importantes relations économiques et financières.
Cependant, il convient de noter que Pékin a annoncé pour la première fois son intention d'établir une liste d' entités non fiables dès mai 2019, au plus fort de la controverse commerciale bien connue. Pour ces raisons, il apparaît désormais comme une réponse directe aux tensions croissantes dans les relations avec Washington, bien que masquées par la définition générique des sujets étrangers imputables. Et de cette manière, il peut également être interprété comme la réaction à l'intensification des tentatives d'alliance anti-Chine menées par la diplomatie américaine. Considérons à cet égard l'impact géopolitique des manifestations pro-autonomie à Hong Kong, le débat sur les droits de l'homme au Xinjiang, les décrets présidentiels concernant les interdictions technologiques (5G, TikTok et autres).
La menace de représailles chinoises était déjà détectable dans un passé récent et concernait, par exemple, les compagnies aériennes qui signalaient que la destination de Taipei était liée à un pays autre que la Chine, ou les entreprises de l'industrie de la défense pour leurs exportations vers Taïwan.
Mais la menace de la liste UEL est plus lourde, non seulement en raison de son caractère extraterritorial particulier, mais surtout en raison de l'imprécision du contenu des charges potentielles. En effet, il serait très utile de savoir dès maintenant si le comité d'évaluation assimile des circonstances telles que le respect des sanctions américaines (par exemple, la suspension d'un contrat avec un homologue chinois affecté par une sanction américaine), ou des oppositions / contrôles, à une violation de la souveraineté de l'État. sur les exportations chinoises susceptibles de faire l'objet d'un dumping , etc. À tel point qu'il est nécessaire, plus qu'approprié, de suivre de près comment Pékin mènera les enquêtes et qui et pour quelles raisons sera inclus dans la LUE.
En termes d'immédiateté des réactions à valeur géopolitique, cependant, la liste UEL – et le flou terminologique de l'ordonnance relative – doit être interprétée comme un outil visant à ne pas être utilisé dans cette dernière partie du temps avant les élections présidentielles américaines, car cela aurait des effets pro-Trump. Alors que leur flexibilité de mise en œuvre pouvait être considérée comme l'objet de négociations géopolitiques et géoéconomiques (considérons la phase 1 de la guerre commerciale et économique toujours non conclue), dans l'hypothèse où la Maison Blanche était occupée par un président différent.
Mais, avec tant de zèle pour la défense des intérêts nationaux, il contraste avec celui de la protection des besoins des investisseurs étrangers, par rapport auquel la Chine a mis à jour ses lois ces dernières années. Comme on le sait, le 15 mars 2019, l'Assemblée nationale populaire a adopté la nouvelle loi sur les investissements étrangers (FIL), qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2020. Innovante à bien des égards, et qui établit, entre autres, :
- que les investisseurs étrangers ne seront pas traités moins favorablement que les investisseurs nationaux dans la phase d'accès aux investissements sauf, dans les domaines spécifiés dans la liste spécifique ( Market Access Negative List) , "accès refusé" au marché chinois; (art 4)
- que le droit des entreprises à capitaux étrangers de présenter des offres pour des projets de marchés publics est garanti; (art 16)
- que les sociétés étrangères peuvent émettre des actions, des obligations ou d'autres instruments pour financer leurs opérations; (art 17)
- qu'il est interdit à toute agence administrative ou à son personnel de forcer le transfert de technologie par des sociétés étrangères opérant en Chine. (art 22)
À l'article 26, cette loi a également sanctionné le fonctionnement des mécanismes de plainte des investisseurs étrangers, sans toutefois clarifier leur fonctionnement. Déficience que le Ministère du Commerce (MOFCOM) précité a pleinement compensé le 25 août, modifiant et élargissant les mesures de gestion des plaintes des entreprises (FIE), celles établies selon les lois en vigueur en Chine et sur le territoire de la République populaire de Chine , dont le capital social est entièrement ou partiellement étranger.
Les mesures de plaintes révisées – et sont entrées en vigueur le 1er octobre 2020 – visent à permettre un traitement meilleur et plus large des plaintes des investisseurs étrangers en Chine pour des actions administratives liées à la violation de leurs droits ou intérêts légitimes. Désormais, les chambres de commerce peuvent également faire des rapports aux agences de gestion des plaintes concernant le complexe environnemental dans lequel l'investissement est réalisé.
Avec ces directives ministérielles, des règles claires ont également été établies sur la manière dont une plainte doit être présentée, acceptée et suivie, ainsi que sur les délais et les procédures de révision administrative de toute décision. Les agences qui traitent les plaintes sont également tenues de prendre des mesures efficaces pour protéger les secrets commerciaux, les informations commerciales confidentielles et la vie privée des plaignants. Alors que toute personne physique ou morale doit s'abstenir de représailles contre ceux qui ont déposé les plaintes.
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/mondo/perche-la-cina-usa-bastone-e-carota-su-industria-nazionale-e-investitori-esteri/ le Tue, 13 Oct 2020 13:30:05 +0000.