L'analyse de Stefano Silvestri, directeur éditorial d'AffarInternazionali
Après avoir reçu les premières de Corée du Sud et du Japon à la Maison Blanche , Joe Biden profite d'une série de grosses échéances à venir pour une tournée en Europe. Vendredi, samedi et dimanche, il participera au G7 au Royaume-Uni, les lundi et mardi suivants, il sera à Bruxelles, d'abord pour le Conseil atlantique puis pour le sommet entre les États-Unis et l'Union européenne, et enfin le Mercredi il fera un saut en Suisse, à Genève, pour rencontrer Vladimir Poutine en terrain neutre. A quoi s'attendre de tout cela ?
Le résultat minimal, celui que tout le monde tient pour acquis, mais qui reste néanmoins significatif, sera la clôture officielle de l'ère Trump, qui avait amené les relations transatlantiques au bord de la rupture. Mais il faudra aussi regarder vers l'avenir, et les incertitudes grandissent à ce sujet. Le nouveau président américain entend maintenir et renforcer le grand réseau mondial d'alliances, multilatérales et bilatérales, de son pays, estimant, à juste titre, qu'elles constituent un grand héritage politique et un multiplicateur sans précédent de la force américaine. Mais il est aussi clair que ses priorités ne sont pas en Europe.
A la tête d'un pays politiquement divisé en deux, le fonctionnement normal de la démocratie américaine (gouvernée majoritairement par le centre, sur la base d'accords bipartites) semble désormais impossible, limitant fortement la capacité d'obtenir de grands résultats et sapant la crédibilité et la résilience de le modèle américain. L'objectif premier et le plus important de Biden est donc de récupérer, au moins en partie, la capacité traditionnelle du président à obtenir le consensus du Congrès nécessaire à ses grandes initiatives.
Des enjeux tels que l' avenir de la démocratie et de l'Etat de droit, l'atteinte des grands objectifs environnementaux et climatiques , la lutte contre la corruption et plus généralement la réaffirmation des grandes valeurs fondatrices du système « occidental », à commencer par les droits de l'Homme, dépendent de la capacité de Biden à pénétrer le clivage idéologique et maximaliste actuel entre majorité et opposition.
La deuxième priorité de Biden est la Chine, l'une des très rares questions sur lesquelles il semble y avoir un certain niveau de consensus bipartite. Personne ne doute du fait que la Chine est désormais le grand rival stratégique des États-Unis, même si l'approche de Biden est bien plus complexe que celle choisie par Donald Trump. L'Amérique confirme donc le déplacement du centre de gravité de sa politique internationale de l'Atlantique vers le Pacifique , tout en restant attachée à l'Europe.
Les discussions entre les dirigeants du G7 dans la pittoresque baie de St Ives à Cornwall permettront de mieux comprendre ce que Biden attend exactement de ses alliés dans le monde. Mais les premiers signes semblent plutôt rassurants, surtout pour l'UE. L'initiative forte de la cheffe du département du Trésor américain, Janet Yellen, lors de la réunion des ministres des finances du G7, qui a abouti à l'accord général sur la taxation minimale globale des bénéfices des multinationales est parfaitement dans les cordes des institutions européennes, même s'il voit l'opposition de certains paradis fiscaux, dont ceux au sein de l'UE. De cette manière, Washington contribue à la nécessaire réalisation du marché unique européen.
De même, une nouvelle impulsion est attendue pour fixer des objectifs de politique environnementale plus ambitieux, en cohérence avec les initiatives esquissées dans le contexte européen. Pour Biden, ces lignes d'action s'inscrivent dans un discours idéal commun sur le modèle démocratique « occidental », parfois simplifié avec le slogan de « Ligue des démocraties » en concurrence avec le modèle autoritaire promu par les grandes puissances « héritières » du communisme comme la Russie. et surtout la Chine.
Cette approche pourrait créer quelques problèmes pour une Europe trop focalisée sur la seule défense de ses intérêts commerciaux, qui incluent certainement à la fois la Russie (notamment dans le secteur énergétique) et la Chine à tous les niveaux des chaînes de production et commerciales. Encore une fois, cependant, la ligne de la Maison Blanche semble plutôt conservatrice. Ainsi, par exemple, Biden semble avoir renoncé à demander la fermeture du gazoduc Nord Stream 2 , privilégiant le maintien de bonnes relations avec Berlin (peut-être même dans l'attente d'un choix de dépendance décroissante de l'Allemagne vis-à-vis des exportations russes qui rend le pipeline très moins important, économiquement et politiquement). Plus significative, cependant, semble être la pression pour réduire la dépendance européenne vis-à-vis de la technologie et du capital chinois. Mais même dans ce cas, les inquiétudes américaines trouvent un écho croissant en Europe, surtout après avoir constaté la propension chinoise à utiliser politiquement le chantage économique pour entraver les décisions européennes communes.
Globalement, il faut donc s'attendre à une série de rencontres productives qui, si elles s'accompagnent d'une même volonté de dialogue du côté européen, devraient combler les fractures des quatre années précédentes et remettre les relations transatlantiques sur les rails. Cependant, un doute considérable demeure, et il ne se concentre pas à Pékin, comme à Moscou (et dans une moindre mesure à Ankara).
L'Europe doit faire face à une périphérie et des frontières très agitées et complexes, est et sud, d'où proviennent des risques et menaces considérables , ainsi que des problèmes (comme les migrations, la gestion des crises et les droits humanitaires) qui sont difficiles à gérer. Dans ce domaine, la Russie est très active, principalement militairement, et l'initiative indépendante de certaines puissances régionales, comme la Turquie, se développe, très réticente, voire totalement opposée, au « travail d'équipe ». Malheureusement, ce sont aussi les domaines qui connaissent le plus grand désengagement américain , confirmé par l'actuel président. Mais ce sont aussi des domaines dont l'Europe ne peut pas vraiment s'isoler et qui nécessitent donc quelques clarifications avec Washington.
De quoi Biden et Poutine vont-ils parler à Genève ? C'est peut-être la plus grande question de cette visite européenne du nouveau président américain. Il ne semble pas que Biden veuille tenter une manœuvre très improbable de détachement de Moscou de Pékin ou d'autres manœuvres de rapprochement avec un dirigeant qu'il a qualifié de "meurtrier". Il abordera certainement la question du contrôle des armements nucléaires et peut-être aussi celle, sur laquelle la Russie et les États-Unis sont largement d'accord, de la non-prolifération nucléaire (et donc aussi de l' Iran et de la Corée du Nord).
Mais sur un plan politique plus général, de l'Ukraine au Caucase, de la Syrie à la Libye, que diront-ils ? Quelles que soient leurs positions, les conséquences devront être gérées par l'Europe.
Article publié sur affarinternazionali.it
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/mondo/che-cosa-dira-biden-europa-analisi-di-silvestri-iai/ le Fri, 11 Jun 2021 05:50:35 +0000.