Un faux mythe de la contemporanéité est que le sentiment religieux de nos sociétés aujourd'hui sécularisées s'est presque éteint. Ce n'est pas vrai du tout.
La foi est toujours un sentiment très fort , seulement qu'elle ne se manifeste plus principalement dans les domaines des religions monothéistes traditionnelles, mais dans d'autres manifestations nouvelles et inhabituelles du phénomène religieux, qui, de plus, professent être fondées sur une rationalité scientifique.
En Italie aujourd'hui, il faut noter que le principal objet de vénération est le PNRR.
La durée des épreuves
Et s'il peut sembler que nous exagérons, il faut représenter qu'il y a quelques jours nous avons assisté à un miracle authentique qui ne trouve aucune explication logique ou scientifique, si ce n'est précisément en se référant au pouvoir surnaturel de la divinité .
Samedi 15 octobre, Il Sole 24 Ore a publié un article dans sa rubrique réglementaire avec le titre suivant : "Premier test Pnrr : la durée des procès civils diminue de 18%" . L'article fait référence au premier suivi réalisé par la Cellule Mission pour la mise en œuvre du Pnrr du Ministère de la Justice.
Le monitoring a montré au premier semestre 2022 une diminution de 18% de la durée des procès en civil et de 13,9% en pénal, ainsi qu'une réduction de l'arriéré civil de 6,7% dans les tribunaux et de 24% cent devant les cours d'appel, et l'arriéré criminel de 12,7 % devant les tribunaux et de 19 % devant les cours d'appel.
Le caractère miraculeux du phénomène apparaît dans le commentaire de l'auteur qui écrit justement que « les premiers résultats du monitoring du ministère de la justice sont encourageants sur le front de la durée, un peu moins sur celui de la réduction de l'arriéré. Des données qui seront partagées avec la Commission européenne et qui témoignent en tout cas d'une amélioration des valeurs, alors que, par ailleurs , les réformes du procès civil et pénal ne sont pas encore en vigueur ».
Je comprends les perplexités, à ce stade, du lecteur cordial qui aura pensé que la réduction de la durée dépendait d'une modification du rite procédural peut-être adopté en application du PNRR, mais cela se produit parce qu'il a erronément assumé une perspective terrestre , oubliant la dimension religieuse de l'Etage.
En fait, ce n'est pas le miracle qui fait la foi, mais c'est la foi qui fait le miracle . Paraphrasant respectueusement les écritures sacrées, dans l'évangile de la nouvelle religion, il est écrit : « Pour cela, je vous le dis : tout ce que vous voulez que fassent les réformes du PNR, ayez confiance que vous l'avez obtenu et cela vous sera accordé. Votre foi vous a sauvé » .
Des réformes pas encore en vigueur
Et en fait, nous enregistrons une amélioration miraculeuse des données sur la durée des procès déjà dans la première moitié de l'année en cours, c'est-à-dire dans la période qui va généralement du 1er janvier au 30 juin, malgré le seul supplément ordinaire à le Journal Officiel no. 243 du 17 octobre 2022, la publication du :
– décret législatif 10 octobre 2022, n. 149 « Mise en œuvre de la loi du 26 novembre 2021, n. 206, déléguant au Gouvernement pour l'efficacité du procès civil et pour la révision de la discipline des instruments alternatifs de règlement des différends et des mesures urgentes pour rationaliser les procédures relatives aux droits des personnes et des familles ainsi qu'en matière d'exécution forcée » ;
– décret législatif 10 octobre 2022, n. 150 "Mise en œuvre de la loi 27 septembre 2021, n. 134, déléguant au Gouvernement l'efficacité du procès pénal, ainsi qu'en matière de justice réparatrice et des dispositions pour la définition rapide des procédures judiciaires » ;
– décret législatif 10 octobre 2022, n. 151 « Règles sur le bureau du procès en exécution de la loi du 26 novembre 2021, n. 206, et de la loi n.134 du 27 septembre 2021 ".
Dès lors, s'il arrive normalement qu'une réforme du système, comme on peut envisager les modifications des rites procéduraux, produise tous ses effets à moyen-long terme, on a là une grande réforme qui commence à produire ses effets rétroactivement , inversant la relation naturelle que nous avons apprise des sciences entre l'apparition d'une cause et l'apparition de certains effets.
Vous me direz si ce n'est pas un vrai miracle . Nous n'avons donc enregistré des améliorations décisives d'un phénomène que sur la base de la décision d'entreprendre une réforme qui obtient ces améliorations : justement, la foi dans les réformes du PNR nous sauvera !
Les délégués de la loi
À ce stade, certains pourraient arguer que ce qui a été dit n'est pas tout à fait exact car une première partie de la réforme sur le procès pénal est déjà entrée en vigueur en octobre dernier, lors de l'adoption de la loi d'habilitation à l'origine des trois décrets législatifs susmentionnés.
Mais les éléments réglementaires de la première implémentation concernaient :
- la modification de la prescription et l'introduction du nouvel institut de l'irrecevabilité pour dépassement de la durée maximale de la procédure d'appel ;
- une extension des droits de la victime d'infraction, pour aligner la discipline interne sur la supranationale ;
- la mise en place du Comité Scientifique Technique de contrôle de l'efficacité de la justice pénale, de la durée raisonnable de la procédure et des statistiques judiciaires ;
- la mise à disposition d'un plan de transition numérique de l'administration de la justice ;
- la mise en place d'un comité technico-scientifique pour la numérisation du processus.
Il n'est pas nécessaire d'être procéduraliste pour se rendre compte que, hormis le premier élément, les autres ont peu d'impact immédiat sur la durée des procès.
En revanche, en ce qui concerne l'introduction de l' institution de l'irrecevabilité , comme on le sait, elle s'accompagne d'une disposition transitoire selon laquelle l'institution ne s'applique qu'aux procédures d'appel concernant les crimes commis à partir du 1er janvier 2020 et n'a donc guère de corrélation avec la réduction de la durée des processus enregistrés.
Ressources humaines
On ne peut pas non plus prétendre que cela dépendait du recrutement des ressources humaines prévu dans le PNR puisqu'il suffit de parcourir la page pertinente des concours du ministère de la justice et de constater que le concours pour le personnel d'appui au bureau de jugement vient de s'achever avec le départ vers les destinations des lauréats le 7 octobre dernier, alors que le concours des 500 magistrats ordinaires de 2021 est toujours en cours avec les corrections des écrits et qu'un autre de 400 places vient d'être annoncé.
Et dans tous les cas, il faut environ deux ans pour que les lauréats du concours deviennent pleinement opérationnels, devant effectuer une longue période de "formation".
La modification du processus fiscal est également entrée en vigueur en septembre 2022 et donc même cette partie n'a peut-être pas été la cause partielle des améliorations, même si elles se sont limitées au litige fiscal devant la Cour suprême. Ainsi aussi l'élection, avec la nouvelle discipline, du Conseil supérieur de la magistrature, qui a eu lieu en septembre dernier.
Miracle ou le PNRR n'est pas nécessaire ?
En définitive, il n'est pas possible d'identifier un acte ou une mesure se référant à la mise en œuvre du PNR qui aurait pu entraîner cette amélioration positive.
Dès lors, soit nous sommes en présence d'un événement miraculeux, pour lequel la simple existence du PNRR produit ses effets salvateurs sur la justice et, nous l'espérons, également sur la durée des travaux publics, soit nous devrions conclure que substantiellement le PNRR ne servir , si les mêmes effets peuvent être obtenus sans ses réformes, peut-être avec un contrôle constant et continu, comme cela devrait normalement se produire dans les administrations publiques qui fonctionnent selon les principes de bonne performance, d'efficacité, d'efficience et d'impartialité.
En conclusion, la crainte qui se dégage est qu'un effort administratif herculéen soit fait en vain pour mettre en œuvre le PNRR :
– selon un calendrier très strict qui risque de ne laisser aucune place à l'élaboration d'études et de stratégies par les instances dirigeantes, exclusivement dédiées au respect des délais ;
– avec la construction d'une structure bureaucratique articulée spécifique qui dépasse l'ordinaire et complique la machine publique italienne qui déjà ne brille pas par la simplicité, mais qui augmente aussi ses coûts ;
– avec des procédures ad hoc spécifiques à côté des procédures ordinaires, pour lesquelles, par exemple, si un emploi est financé par le PNR, une discipline spécifique sera appliquée, voire procédurale, sinon la procédure ordinaire sera appliquée : une distinction anodine sur un niveau théorique, mais qui peut provoquer un chaos administratif surtout dans les entités et administrations qui ne disposent pas de ressources humaines qualifiées.
La crainte est aggravée lorsque surgit le soupçon que peut-être la seule valeur ajoutée réelle du PNR est la mise à disposition de ressources financières importantes et que, par conséquent, il aurait pu suffire d'affecter ces ressources, sans la construction gigantesque d'un plan qui nécessairement le recul échouera, car l'histoire moderne a enseigné que la planification dirigiste ne fonctionne pas .
Mais la foi dans le pouvoir salvateur du PNRR ne peut certainement pas être remise en cause par ces vomissements de scepticisme : le PNRR nous sauvera ! Ayez foi !
L'article Foi dans le pouvoir salvateur du PNR : des miracles même sans réforme vient de Nicola Porro – Atlantico Quotidiano .
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Atlantico Quotidiano à l’URL https://www.nicolaporro.it/atlanticoquotidiano/quotidiano/politica/la-fede-nel-potere-salvifico-del-pnrr-miracoli-anche-senza-riforme/ le Fri, 28 Oct 2022 03:50:00 +0000.