L'affaire des concessions balnéaires et de la loi sur la concurrence n'est qu'un premier nœud dans la tête parmi les nombreux engagements que nous avons pris en présentant le PNR. L'étude approfondie de Giuseppe Liturri
Les nœuds ont atteint leur paroxysme. Ce que nous avions annoncé dans une solitude presque totale depuis 2020 – lorsque la Commission a publié les premières ébauches du Fonds de relance – s'est produit rapidement après exactement deux ans. Toutes les décisions politiques les plus importantes du gouvernement sont des actes qui exécutent ponctuellement les engagements pris en juillet 2021 avec l'UE et contenus dans notre plan national de relance et de résilience. Tout écart par rapport à ce sillon tracé de manière très scrupuleuse et détaillée, entraîne la suspension des paiements des échéances prévues pour chaque semestre jusqu'en 2026. En conséquence, le Parlement est réduit à un simple passe-partout.
Rien qui ne pouvait être largement prévu, du moins pour ceux qui avaient pris la peine de lire les centaines de pages de documents publiés par la Commission pour définir les orientations selon lesquelles les plans nationaux devaient être élaborés.
Au lieu de cela, nous avons passé deux ans à raconter l'histoire de la "pluie de milliards d'Europe" et peu ont attiré l'attention sur les engagements pris par le gouvernement avec l'UE. Une séquence d'environ 500 objectifs et jalons intermédiaires, parmi lesquels se distingue pour chaque année jusqu'en 2025, l'approbation de la loi annuelle sur la concurrence qui a été au centre des frictions entre le président Mario Draghi et une partie de la majorité qui le soutient dans le Chambers, en particulier Lega et Forza Italia.
D'un côté, il y a Draghi qui soutient que sans cette loi et ses décrets d'application, nous ne serions pas en mesure de percevoir l'acompte de fin d'année du PNRR et, de l'autre, il y a les deux chefs de groupe au Sénat de Forza Italia et Lega, Annamaria Bernini et Massimiliano Romeo, qui estiment qu'"un accord positif peut être trouvé sur un sujet qui, par ailleurs, ne relève pas des accords économiques du PNR".
Il ne peut y avoir de malentendu là-dessus : il est normal que le PNRR ne prévoie pas dans le plus grand détail les mesures à prendre par les gouvernements, mais se contente d'envisager les matières sur lesquelles intervenir. Sinon nous serions en présence d'actes de législation directe de Bruxelles, soit une énormité intolérable. Alors qui cherche la discipline des concessions de baignade dans le PNRR, a tort de les chercher. Dans le PNRR il y a la discipline de la loi annuelle sur la concurrence et, selon Mario Draghi, ça suffit. Car une telle loi ne peut manquer de contenir la discipline d'un événement que Bruxelles a considéré pendant des années comme un étendard de la concurrence et à propos duquel elle s'est engagée dans un long contentieux avec Rome. L'opposition est donc déplacée. Une fois le PNRR accepté (avec son lot de conditions et de réformes, dont la loi sur la concurrence), alors cette dernière loi ne peut manquer de réglementer les concessions de baignade. Ce serait comme se plaindre d'avoir fait une sortie de route à 200 km/ha à cause d'un rocher sur la route.
Qu'est-ce que les parlementaires qui se plaignent maintenant attendaient différemment?
Le rocher sur la chaussée, c'est la loi sur la concurrence. Nous sommes désolés de décevoir Bernini et Roméo mais la décision d'exécution du Conseil du 13 juillet 2021 contient en page 532 l'objectif M1C2-8 selon lequel pour percevoir la troisième tranche de la subvention (prévue au 31/12/2022) il est nécessaire "L'entrée en vigueur de tous les outils de mise en œuvre (y compris le droit dérivé, si nécessaire) pour la mise en œuvre et l'application effectives des mesures découlant de la loi annuelle sur la concurrence 2021" . Et ainsi de suite pour les trois prochaines années. Le président Draghi a tout à fait raison, de son point de vue, d'avoir rappelé à l'ordre sa majorité lors du Conseil des ministres « éclair » de jeudi après-midi. Il y a des engagements à honorer et il est surprenant qu'une partie importante de sa majorité nie leur existence.
Mais il y a plus. Quiconque n'aurait pas eu la patience de lire l'intégralité des 568 pages de la décision du 13 juillet pourrait se contenter de lire, page 77 du PNRR présenté à Bruxelles, que la loi annuelle sur la concurrence fait partie de ces réformes « habilitantes », en somme , pilier indispensable. , du PNRR. Il lirait que « la protection et la promotion de la concurrence sont des facteurs essentiels pour promouvoir l'efficacité et la croissance économique et pour garantir la reprise après la pandémie. Ils peuvent également contribuer à une plus grande justice sociale. La concurrence est propre à faire baisser les prix et à augmenter la qualité des biens et des services […] Mais la concurrence est aussi protégée et promue par la révision des lois ou règlements qui entravent le jeu concurrentiel. De ce dernier point de vue, une abrogation et/ou modification continue et systématique des règles anticoncurrentielles est nécessaire. C'est l'objet de la loi annuelle du marché et de la concurrence ».
Nous sommes donc en présence d'un aspect particulièrement qualificatif des engagements pris avec Bruxelles, sur un sujet très daté. Deux arrêts du Conseil d'Etat de novembre 2021 avaient déclaré sans effet l'extension à 2033 des " concessions domaniales maritimes à des fins touristiques-récréatives" (en langage courant, les concessions de baignade) et rendu effective l'extension au 31/12 /2023 de cesser, ce qui avait été ordonné par une loi de 2018 du gouvernement Conte 1. Auparavant, la Commission avait déclaré l'Italie en défaut et avait menacé de la procédure d'infraction. Le projet de loi sur la concurrence présenté au Sénat en décembre dernier avait dans un premier temps évité d'aborder directement le contentieux de l'expiration de la prolongation des concessions balnéaires et s'était limité à organiser la simple cartographie des concessions, via un système d'information spécifique. Mais visiblement cela n'a pas suffi à Bruxelles, car est alors venu un amendement du gouvernement (inspiré de la Commission ?) qui a ajouté un article 2-bis, selon lequel les concessions prolongées « continuent d'être effectives jusqu'au 31 décembre 2023 » (en exécution de l'arrêt du Conseil d'État) et, avec l'article 2-ter, le gouvernement est délégué pour procéder à des décrets législatifs afin de réglementer les nouvelles concessions qui doivent être attribuées par voie d'appels d'offres publics comme l'exige la directive « Bolkenstein » de 2006 sur les services en le marché intérieur. Ce délai a été déclaré manifestement inadmissible par le centre droit au gouvernement et voilà l'impasse actuelle. 30 000 concessions sont en jeu.
L'affaire des concessions balnéaires et de la loi sur la concurrence n'est qu'un premier nœud dans la tête parmi les nombreux engagements que nous avons pris en présentant le PNRR. C'est alors qu'il a fallu s'opposer, aujourd'hui il est tard. Ou peut-être quelqu'un a-t-il cru que l'UE plaisantait et faisait semblant de vouloir commander le pays ?
Aujourd'hui, les partis sont face à un choix : soit ils prennent acte de leur inutilité et exécutent les diktats de Bruxelles, via le gouvernement Draghi, soit ils défendent l'intérêt national (sur les concessions de baignade ou autres réformes) et le PNRR n'existe plus. Tertium non datur.
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-ecco-la-verita-su-legge-concorrenza-e-concessioni-balnerari/ le Sun, 22 May 2022 12:49:45 +0000.