Le PNRR et la stratégie européenne pour les personnes handicapées, une voie commune pour protéger les citoyens handicapés
Vive le Pnrr! On pourrait le dire à la lumière de plusieurs passages du texte , dédiés aux personnes handicapées, qui sont insérés entre les pages du document substantiel transmis par le gouvernement au Parlement le 26 avril pour être approuvé en un clin d'œil. Et je l'espère sincèrement.
"L'attention aux personnes handicapées caractérise l'ensemble du PNR, conformément à la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées." lit le document que «selon les données de 2019» déclare que «en Italie, les personnes handicapées – ou celles qui souffrent de problèmes de santé et de graves limitations qui les empêchent de mener leurs activités habituelles – sont de 3 millions et 150 000, soit environ 5 pour cent de la population. "
Tout d'abord, clarifions les chiffres. Lorsque nous parlons de personnes handicapées, nous devons être précis, nous parlons de «personnes» et non de choses.
Prenons du recul. Comme on le sait, l'INPS, en raison de l'effet de la loi 102/09, a assumé un rôle central en matière de protection sociale, de services économiques et non économiques pour les personnes handicapées, aveugles, malvoyantes et sourdes handicapées. La question du handicap s'est donc ajoutée à celle de la sécurité sociale, devenant un élément essentiel des fonctions que la loi attribue à l'INPS.
C'est pourquoi l'Institut national de la sécurité sociale devient la véritable source d'information pour comprendre qui ils sont, où ils se trouvent, combien de citoyens handicapés se trouvent dans notre pays et donc être en mesure, par conséquent, d'évaluer leurs besoins par rapport à leur handicap et des conditions sociales, économiques, de l'emploi et des services qui leur sont dédiés et, enfin et surtout, essayer de comprendre quelles sont les données numériques nécessaires pour définir le nombre d'aidants familiaux identifiés selon les paramètres fournis par l'article 1, paragraphe 255, du loi 205 de 2017, c'est-à-dire la loi de finances pour l'année 2018.
Une donnée quantitative, non pas de nature statistique, mais en termes exacts des personnes handicapées qui, en Italie, sont quotidiennement confrontées à l'impact que la législation actuelle produit sur leur vie et donc aussi à ce que le NRR produira en termes globaux l'amélioration de la qualité de leur vie, nous est apportée par l'analyse des données du rapport pré-social Inps 2020, publié le 17 mars 2021 (détermination n.3) et approuvé par le conseil de pilotage et de surveillance.
Selon le document INPS, les prestations d'invalidité civile, totale ou partielle, pour les aveugles absolus et les malvoyants, pour les sourds, etc., qui s'élèvent à 2 772 238 personnes.
A ces données de l'INPS, si l'on veut une vision au niveau des pays, il faut également ajouter les 565924 titulaires d'une rente directe Inail, pour l'année 2020, payés par l'Institut en présence d'exigences spécifiques d'évaluation de l'invalidité. Moteur, psychique , sensorielle, cardio-respiratoire ou autre, à la suite d'un accident du travail.
Le total global en Italie pour l'année 2020 est donc de 3.338.162 personnes handicapées avec un pourcentage tel que déterminer le soutien financier mensuel de l'INPS ou de l'Inail, soit environ 188 mille unités de plus que celles déclarées dans le PNRR. À ce groupe de personnes, il faut également ajouter tous ceux qui, bien qu'ils n'aient pas encore reconnu une condition d'incapacité, sont atteints de maladies invalidantes évolutives ou chroniques ou, même en présence d'incapacités avérées, ne remplissent pas les conditions subjectives pour recevoir une indemnisation. de nature économique.
Globalement, en Italie, il y a environ 7,5 millions de personnes avec des formes moyennes ou sévères de handicap ou de non-autosuffisance calculées à partir du seuil minimum de 34 à 100% (données INPS, INAIL, Provinces autonomes avec direction en désaccord).
Le rapport pré-social 2020, en tout cas, souligne que les utilisateurs d'invalidité civile, de pensions et d'allocations d'accompagnement, ont enregistré en 2020 une baisse d'un peu plus de 52 mille unités par rapport à 2019. Et qu'en 2020 les dépenses pour les services civils le handicap était un peu plus de 19 milliards d'euros.
Cependant, le rapport souligne également comment les systèmes d'organisation actuels (phase sanitaire en accord avec l'INPS ou gérés par les régions) pour la reconnaissance des prestations d'invalidité civile sont incapables de faire face au flux de demandes dans un délai raisonnable, générant ainsi un arriéré substantiel et qu'au 31 décembre 2019, les personnes en attente de visite étaient de 1.261.373, alors qu'à la même date de 2020, les personnes en attente de visite étaient de 1.819.028, dont 827.184 (45.47%) appartenant à l'INPS et 991.844 (54.53 %) concernant les régions.
Pour une évaluation de l'adéquation des systèmes organisationnels, il convient de préciser que l'arriéré au 31 décembre 2019, pour 39% était à la charge de l'INPS tandis que pour 61% il est de la responsabilité de la gestion directe de la phase sanitaire par le Régions.
Les données du rapport pré-social INPS 2020, mettent donc en évidence non seulement une aggravation de l'arriéré en raison de la situation pandémique de Covid-19, mais font également référence à la nécessité de rendre les procédures d'évaluation des incapacités civiles plus efficaces, également à travers un renforcement du rôle des différents acteurs qui participent à l'ensemble du processus, de l'ouverture de la phase de soins à la phase administrative, nets des délais de règlement pouvant dépasser 360 jours dans 14,7% des cas, comme en témoigne le document. Les délais moyens de la procédure, pris comme référence, passent de 145 jours en 2015 à 120 en 2019 pour remonter à 154 jours en 2020, avec l'impact relatif sur la charge des arriérés et sur le litige qui voit un coût global pour INPS au niveau général.2020 de plus de 200 millions d'euros. Pour les seuls jugements d'invalidité civile, le rapport souligne qu'au 31.12.2020 il y a 218.817 jugements à définir, 160.689 sont ceux définis, dont 87.893 en faveur de l'INPS (68%) et 41.082 en faveur des usagers (32% ), alors que pour 31 714 il y avait d'autres manières de définir le jugement.
L'ensemble des données ci-dessus montre non seulement le grand nombre de citoyens handicapés qui sont la référence pour la mise en œuvre et la planification de toute politique publique sur le handicap, mais aussi comment les personnes qui «entrent» pour la première fois dans une phase de leur la vie due à la survenue de conditions d'invalidité ne sont pas seulement alourdies par une distorsion de leurs habitudes, ce qui les conduit à rechercher une adaptation à la nouvelle condition par rapport à la différence d'opportunités de vie et de travail liées à l'environnement qui les entoure également en termes d'accessibilité générale et de services, mais comment ceux-ci s'engagent sur la voie souvent difficile de la reconnaissance de leur handicap, dont les retards sont souvent la cause de souffrances et de litiges.
Il va sans dire que si 7,5 millions d'Italiens sont des personnes handicapées et en supposant que la quasi-totalité d'entre eux vivent dans une cellule familiale, on peut dire qu'un tiers de la population nationale est confrontée chaque jour à des problèmes de toutes sortes, liés à la condition. du handicap de leur proche qui assiste, même de manière continue, compensant souvent le manque ou non de services publics dédiés à la personne fragile et à la famille dans laquelle elle vit.
Le membre de la famille qui assiste en permanence son proche atteint d'un handicap grave appartient à ce groupe d'aidants familiaux (qui ne sont pas comparables aux autres chiffres des travailleurs et des services de soutien à la famille) qui, cependant, reste encore indéterminé, à la fois par l'absence de réglementation des dispositions qui complètent la discipline actuelle afin de permettre une identification correcte du nombre d'aidants familiaux, à travers une évaluation multidisciplinaire et multidimensionnelle à partir de la charge de soins continus effectués par ceux-ci en faveur d'un ou plusieurs parents vivant avec un handicap avec des connotations de gravité conformément au paragraphe 3 de l'article 3 de la loi no. 104 ou qui ont des troubles du développement liés à l'âge ou sont dans un état de non-autosuffisance grave tel que défini à l'annexe 3 de l'arrêté du président du Conseil des ministres du 5 décembre 2013 n. 159, non déterminé par le vieillissement naturel ou les maladies liées à la sénilité. Sur ce point, le Parlement devrait rapidement porter un coup, étant donné que le projet de loi no. 1461 est debout au Sénat depuis des années et sur lequel, en février dernier, le State General Accounting Office s'est exprimé durement, déterminant pour de nombreuses raisons la non-poursuite du processus parlementaire, afin que le texte soit révisé et que le processus puisse redémarrer le une base largement partagée par les forces politiques et également convenue avec les associations nationales pour la protection des personnes handicapées et de leurs proches aidants.
À la lumière de ce qui précède, il est clair que le nombre de personnes sur lesquelles les handicaps ont, directement ou indirectement, un impact sur leur vie, est considérable et que des formes de protection doivent être garanties sur tout le territoire national de manière homogène.
En ce sens, il apparaît comme une priorité, de l'avis de l'auteur, et en parallèle avec les autres réformes qui auront un impact sur le secteur du handicap, également sur la base des appréciations qui peuvent être tirées du document NPS, d'une part de valoriser le rôle des sujets auxquels les règles attribuent, à chacun pour son domaine, le rôle d'avocat, d'intermédiaire, de protection et de représentation, comme l'exige la législation en vigueur ou le représentant collectif, en définissant des modes opératoires «dédiés» pour garantir les services aux usagers qui permettent d'opérer en évitant un retard dans la fourniture de services en faveur des bénéficiaires des mesures, également par un examen et une simplification des procédures de vérification et de rapport, d'autre part il est nécessaire de commencer (et le PNRR en trace les contours) un renforcement des réseaux de services et d'accompagnement territorial de la personne handicapée et de son noyau familial également en privilégiant le rôle les organisations du tiers secteur et les associations qui opèrent historiquement dans le domaine de la protection des personnes handicapées.
En ce qui concerne l'INPS, il est suggéré, tranquillement, afin de mettre en œuvre l'article 4, paragraphe 3, de la Convention des Nations Unies, et en conséquence de l'attribution avec la loi 102/09 à l'INPS de la fonction centrale en la matière des services d'assistance précités, l'intégration au conseil de surveillance de l'INPS avec les représentants des associations nationales de protection et de représentation des personnes handicapées, dont les missions institutionnelles sont définies par la loi, identifiées sur la base de critères de représentativité homogènes et efficaces diffusion territoriale , permettant ainsi l'adaptation et le dépassement de la structure tripartite originale du CIV Inps, qui prévoyait, conformément aux fonctions précédemment attribuées à l'Institut, la nomination des seuls représentants des institutions, des employeurs et des travailleurs.
Le Pnrr tel qu'approuvé, cependant, et en ce qui concerne les mesures dédiées au handicap, doit être soigneusement placé, et doit marcher en parallèle, dans le sillage de la nouvelle stratégie pour les droits des personnes handicapées 2021-2030 COM (2021) 101 final du 3 mars 2021 dernier qui, sur la base des résultats de la précédente stratégie 2010-2020, déclare que «l'Union européenne est ancrée dans les valeurs d'égalité, d'équité sociale, de liberté, de démocratie et de droits de l'homme. Le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) et la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne constituent la base de la lutte contre toutes les formes de discrimination, en faisant de l'égalité la pierre angulaire des politiques de l'UE ». En ce sens, l'Italie, avec son PNRR, respectant ses propres racines et valeurs identitaires, ne peut que partager cette vision, tout en reconnaissant que le chemin pour lutter contre toutes les formes de discrimination est encore long et nécessite un engagement fort, cohésif et renouvelé de tous ses les forces politiques et les diverses expressions de la société civile pour bâtir sur la «pierre angulaire» de l'égalité une Italie plus équitable, plus juste, plus respectueuse des citoyens, même en situation de handicap, en particulier en ce qui concerne les défis historiques auxquels notre pays est confronté en tant que à la suite de la crise pandémique de Covid-19.
La nouvelle stratégie européenne sur le handicap, déclinée dans les macro-thèmes suivants, doit donc être intégrée dans le PNRR et inversement, et dans tout projet qui en fera partie, tout d'abord en ce qui concerne la question de l'accessibilité, compris dans un sens large et universel et non limité à l'élimination des barrières physiques ou culturelles.
L'accessibilité – indique la nouvelle stratégie européenne pour les personnes handicapées – aux environnements physiques et virtuels, aux technologies, aux technologies de l'information et de la communication (TIC), aux biens et services, y compris les transports et les infrastructures, est un facteur facilitant les droits et une condition préalable à la pleine participation des personnes handicap sur un pied d'égalité avec les autres et doit également être la clé de voûte de notre PNR pour mettre en œuvre des réformes sectorielles et intersectorielles et dans la bonne perspective annoncée, conçues pour garantir la mobilité des personnes handicapées également comprise comme la liberté de mouvement sur des signifie, pour promouvoir et soutenir le tourisme accessible, pour promouvoir la dignité de la vie et l'accès aux moyens et outils pour garantir une vie indépendante et autonome, pour assurer une accessibilité totale aux services également conçus comme des services à la personne handicapée au niveau communautaire comme un élément vous êtes au cœur de la cohésion territoriale et sociale et du développement. La stratégie vise à promouvoir l'accessibilité aux nouvelles compétences, aux nouvelles technologies et aux systèmes d'assistance, à une administration publique numérique accessible et inclusive, pour une information publique et privée accessible et inclusive, pour une éducation de plus en plus inclusive et de qualité où l'école, la formation professionnelle, l'université et l'enseignement supérieur, garantissent des parcours accessibles et personnalisés à partir de l'enseignement, ainsi que des services d'orientation scolaire, professionnelle et universitaire visant également l'employabilité des personnes handicapées par l'accès à des lieux de travail durables et de qualité.
Pour l'emploi des personnes handicapées, le PNRR devrait prévoir, parmi les réformes qui auront un impact sur l'administration publique et au-delà, des procédures d'évaluation des compétences résiduelles des personnes handicapées, garantissant également l'accessibilité des parcours de progression de carrière et promouvoir la réduction de l’écart d’emploi entre les sexes.
L'accessibilité doit donc également être comprise comme un pilier de la protection sociale, de l'égalité des chances et de la non-discrimination, de la liberté d'accès à la culture, à l'information, à l'éducation, au sport, aux loisirs et aux loisirs, à la santé, à la justice, au travail, à la protection juridique, à l'exercice des et les droits politiques et la sécurité personnelle, en particulier contre la violence sexiste, des femmes et des mineurs handicapés.
Le mot accessibilité, donc dans sa déclinaison et sa transversalité, est le pivot de la stratégie européenne sur le handicap 2021-2030, et, systématiquement, dans le Pnrr, l'accessibilité et l'inclusion et la cohésion sociale suivent et interprètent la déclaration fondamentale qui y est contenue "Attention aux personnes handicap caractérise l'ensemble du PNR »où sont illustrées les différentes actions et missions qui devraient aboutir, dans quelques années, à un pays meilleur, également adapté aux personnes handicapées.
Il faut comprendre que pour les personnes handicapées tout ce qui ne leur est pas "accessible" n'existe pas dans le monde réel, mais si ce qui ne leur est pas accessible "existe" et est accessible aux personnes non handicapées, cette différence devient une forme de discrimination contre laquelle le Parlement et l'État, dans toutes ses expressions, doivent adopter, dans la mesure du possible et comme le prévoit la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées, tout aménagement raisonnable visant à éliminer la discrimination, à limiter et à réduire l'écart , même territoriale, entre les personnes handicapées et non handicapées pour créer une société juste, équitable, solidaire, fortement cohésive et inclusive.
La stratégie européenne du handicap 2021-2030 et le NRRR sont donc les outils idéaux pour changer notre voie européenne, ne gâchons pas cette opportunité.
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/mondo/pnrr-ecco-le-strategie-sulla-disabilita/ le Tue, 04 May 2021 05:07:36 +0000.