Le 4 octobre 2009, Gino Giugni, l'un des plus grands avocats du travail de la seconde période d'après-guerre, est décédé à Rome. La mémoire de Giuliano Cazzola
Le 4 octobre 2009, Gino Giugni, l'un des plus grands avocats du travail de la seconde période d'après-guerre, est décédé à Rome. Socialiste réformiste (à ce titre victime d'un attentat du RB, qui aurait pu lui être fatal), il fut pendant plusieurs législatures, sénateur, président de la Commission du travail du Palazzo Madama, puis ministre de la République du gouvernement Ciampi et promoteur du protocole de 1993 qu'elle a eu tant d'influence dans le domaine des relations professionnelles et surtout dans la définition d'une politique salariale anti-inflationniste qui, avec d'autres facteurs, a permis à l'Italie d'entrer dans le club de la monnaie unique dès le le tout début.
À cet égard, Umberto Romagnoli a écrit dans son essai « Giuristi del Novecento '' (Ediesse 2019) que Giugni '' avec l'activité qu'il aurait exercée dans les années 90 en tant que ministre du Travail liera son nom à la performance la plus flatteuse de la concertation en Italie. Mais, en tant qu'homme politique prêté à la loi, il connaissait aussi l'étendue du risque de légitimer la représentation des intérêts plus d'en haut que d'en bas. Pour cette raison, avec la théorie de l'ordre syndical il avait préétabli l'habitat culturel qui permet aux représentants et aux représentés de développer des anticorps''.
Dans la pratique, il n'y a pas un seul événement important dans la politique du travail du siècle dernier qui n'ait pas eu Gino Giugni comme créateur et protagoniste. Ce sera Giugni lui-même qui avouera que "Mon arrivée dans la science juridique est passée par des chemins très difficiles". Mais on se souvient de lui dès 1970, même s'il n'était à cette époque que chef du Bureau législatif avant le ministre Giacomo Brodolini, puis, après sa mort, de Carlo Donat Cattin.
Mais cette loi fondamentale est à jamais liée au nom de Giugni car ce sont les intuitions (à partir de sa contribution, du ministère, jusqu'au renouvellement du contrat des métallurgistes de 1969) qui ont donné à cette disposition un caractère très novateur pour la culture juridique – et pas seulement – de l'époque, grâce à une approche qui confiait la reconnaissance des droits des travailleurs à un rôle de promotion de l'action syndicale, en introduisant dans le droit positif italien traditionnel des modèles typiques du droit commun et de l'expérience américaine si très gravé dans sa formation, depuis qu'il a eu l'opportunité (grâce à une bourse Fulbright), avec Federico Mancini et Giorgio Bernini, d'étudier aux USA dès l'obtention de son diplôme.
Le voyage sur le bateau à moteur Vulcania a cimenté leur amitié pour toujours. '' Gino – écrit Umberto Romagnoli – reviendra des États-Unis différent de ce qu'il était lorsqu'il est parti. Le fait est que pendant le voyage vers et depuis les États il y a eu une rencontre (avec Mancini, ndlr) pour lui qui a été importante et, à certains égards, décisive''. Une rencontre qui a marqué une longue amitié, une collaboration mutuelle et un partenariat culturel entre l'école de Bologne et celle de Bari, associant Giugni à la prestigieuse institution d'Il Mulino qui s'affirmait – comme terrain d'entraînement au débat et à l'innovation politique – en ces années d'opposition dure et d'idéologie stérile.
Giugni doit également être mentionné d'autres contributions importantes, comme, par exemple, avoir dirigé la commission technique qui a élaboré la réforme des indemnités de licenciement au début des années 1980, évitant le recours à un référendum qui aurait eu des effets dévastateurs. Ou le dernier engagement qu'il a rempli avec la lucidité habituelle et la culture juridique infinie, lorsque le premier gouvernement Prodi lui a demandé de présider une commission composée des meilleurs juristes italiens, dont Massimo D'Antona et Marco Biagi, qu'il a élaboré, au début de 1997, un rapport sur la réforme de la négociation collective coupablement ignoré par les partenaires sociaux, alors que les propositions qui y figurent préfiguraient déjà le modèle tracé (de nombreuses années plus tard) par les accords interconfédéraux les plus récents.
Mais le principal mérite du Maestro reste – comme l'a rappelé Romagnoli – celui d'avoir fondé le droit syndical moderne, à travers une opération à caractère culturel qui a eu le sens d'une véritable révolution copernicienne. Au cours des années 1950, le droit syndical était un secteur dominé par ce qu'on appelait les « espoirs déçus ». La Constitution avait résolu les questions cruciales de la représentation et de la représentativité syndicales et de l'efficacité erga omnes des contrats de travail dans le texte de l'article 39 qui, pour de nombreuses raisons, n'était cependant pas mis en œuvre malgré le fait que chaque ministre du Travail avait tenté de débloquer la situation, caler avec sa propre facture.
En 1960, Gino Giugni – à 33 ans – publie l'ouvrage d'où émerge, grâce à l'application de la théorie des systèmes juridiques au droit syndical, une nouvelle vision et une interprétation différente de la matière qu'il faut accepter et étudié pour ce que la réalité et l'expérience avaient exprimé et non plus dans la recherche stérile d'un « doit être » oublié et impraticable.
Giugni a écrit à propos de l'activité contractuelle des mots destinés à changer l'histoire : « Une activité qui s'est déroulée dans le contexte précaire du droit commun des contrats, a été entachée de mille lacunes, mais n'en est pas moins constitutive d'un héritage valable d'expérience de « Droit vivant " ".
On pourrait parler longtemps de Giugni sans jamais épuiser le sujet. Je me bornerai seulement à rappeler une 'question-réponse' que le grand juriste (qui fut mon professeur et m'honora de son amitié) eut avec un étudiant, lors d'une conversation sur les thèmes de l'ouvrage. A un étudiant qui lui demandait : « Êtes-vous donc en train d'affirmer que les fondements éthiques de la Constitution resteront inchangés ? », Giugni répond : « Votre question contient en elle-même une réponse efficace : les fondements éthiques ne seront pas modifiés. Tant que la Constitution républicaine de 1948 restera en vigueur, nous aurons la certitude que ses principes éthiques fonctionnent et, surtout, qu'ils ont une efficacité significative. Lorsque ces fondements changeront – ainsi que les institutions correspondantes – nous serons confrontés à des phénomènes auxquels je serai heureux de ne pas être témoin : j'espère pour vous qu'il n'y aura pas d'épisodes de crise des institutions de nature à remettre en cause ces principes éthiques".
Malheureusement, des "épisodes de crise des institutions" se sont produits. Heureusement pour lui, Gino n'a pas pu y assister, car il a été convoqué par le Tout-Puissant pour occuper la chaire de droit du travail à l'Université des Champs Elysées.
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/economia/vi-racconto-teoria-e-prassi-del-mio-maestro-gino-giugni-firmato-cazzola/ le Mon, 04 Oct 2021 06:17:15 +0000.