Gol (Garantie d'employabilité des travailleurs) : objectifs, moyens, inconnues et scénarios. L'analyse de Giuliano Cazzola
Ces derniers jours, les journaux rapportaient que la première rencontre entre le gouvernement et les Régions sur le programme GOL (Garantie d'employabilité) s'était soldée par un report car il n'avait pas été possible de trouver un accord sur les critères de répartition des premiers fonds (880 millions 20% de l'allocation totale).
L'arrêté interministériel (Travail et Économie) est déjà préparé avec les indications de la première étape du programme en annexe, qui devrait être suivie par l'adoption des plans régionaux et l'exécution d'au moins 10 % des activités prévues d'ici 2022. La cible du programme :
-Cible 1 : au moins 3 millions de bénéficiaires du GOL d'ici 2025. Parmi eux, au moins 75 % doivent être des femmes, des chômeurs de longue durée, des personnes handicapées, des jeunes de moins de 30 ans, des travailleurs de plus de 55 ans ;
– Objectif 2 : au moins 800 mille des 3 millions ci-dessus doivent être impliqués dans des activités de formation , dont 300 mille pour le renforcement des compétences numériques ;
-Objectif 3 : au moins 80 % de l'IPC dans chaque région d'ici 2025 répond aux normes définies comme niveaux essentiels dans GOL.
Parallèlement au Programme GOL, dans le cadre du PNRR, le Gouvernement s'est engagé dans l'adoption d'un Plan National des Compétences Nouvelles. L'objectif principal du Plan est de définir les niveaux essentiels de formation professionnelle pour l'ensemble du territoire national.
Plus précisément, cependant, le Plan permettra de définir plus précisément les caractéristiques et les normes de formation des travailleurs en transition et des chômeurs qui entreront au GED.
L'accent sera également mis sur la prévision des nouvelles compétences requises par le marché du travail à court et moyen terme. Le programme est très articulé et organisé par phases et objectifs ; mais l'acronyme lui-même indique la stratégie poursuivie.
Contrairement à l'objectif irréaliste de la proposition de trois opportunités d'emploi en 18 mois qui a servi de corollaire au Revenu de Citoyenneté, le Programme GOL et le Plan Nouvelles Compétences interviennent en amont, à travers la formation des sujets cibles afin de leur fournir un niveau adéquat d'employabilité qui se conforme le plus possible aux besoins des normes d'organisation et de production, comblant ainsi un écart consolidé entre une demande de travail qui ne correspond pas à une offre adéquate.
De plus, les objectifs (le nombre et les caractéristiques des sujets cibles) sont flatteurs, même s'il faut être précis au regard de quelques fuites en avant circulées dans les médias : quand on parle de trois millions de « bénéficiaires de l'Objectif » d'ici 2025 , référence n'est pas faite à trois millions de nouveaux collaborateurs, mais à un public de personnes capables de « rester sur le marché » suite aux changements et transformations en cours et attendus.
Cela dit, face à un programme aussi ambitieux pour la mise en œuvre duquel des ressources importantes sont disponibles (4,4 milliards pour le seul programme GOL, qui constitue l'essentiel du financement d'autres sources également), on ne peut échapper à l'impression que le gouvernement, comme on dit, c'est mettre la charrue avant les bœufs.
Où, comment et avec quelles structures ces défis exigeants sont-ils confrontés. Et en parlant de défis, le programme GOL doit aborder celui de la proximité car il est considéré comme essentiel pour réformer les politiques actives de l'emploi dans le pays que l'information, les conseils et l'orientation sur les services offerts soient répandus et facilement accessibles.
C'est en ce sens – précise le Programme – que les Pôles pour l'emploi, en tant qu'unité territoriale publique de mise en œuvre des politiques actives de l'emploi, doivent interpréter leur rôle de porte d'entrée vers GOL.
Pour remplir ce rôle, les centres d'emploi doivent s'ouvrir sur la communauté, devenir des services présents et reconnus sur le territoire, en réseau avec les autres services locaux. Compte tenu de la rareté de la capillarité – 550 pôles d'emploi sur l'ensemble du territoire, donc en moyenne un peu moins d'une structure pour 100 mille habitants – il apparaît essentiel de ce point de vue de favoriser une plus grande proximité des services.
LA DISTRIBUTION DES CENTRES D'EMPLOI EN ITALIE
L'objectif est la présence physique – même occasionnelle – d'un pôle emploi ou d'un bureau ou agence décentralisée ou autre structure au moins tous les 40 mille habitants. Les ressources sont de : 464 millions pour les nouvelles embauches dans le CPI ; 1,5 milliard pour le renforcement des structures. Pour suivre le processus des propositions il est bon de rappeler ce que le PNRR prévoyait dans le domaine du travail.
CADRE DE MESURES ET RESSOURCES (MILLIARDS D'EUROS) : Total 6,66 milliards
Domaines d'intervention / Mesures
1. Politiques actives de l'emploi et soutien à l'emploi 6.01
Réforme 1.1 : Politiques actives de l'emploi et formation 4.40
Réforme 1.2 : Plan national de lutte contre le travail non déclaré –
Investissement 1.1 : Renforcement des Pôles Emploi 0,60
Investissement 1.2 : Création d'entreprises de femmes 0,40
Investissement 1.3 : Système de certification de l'égalité des sexes 0,01
Investissement 1.4 : Double système 0.60
2. Fonction publique universelle 0,65
Investissement 2.1 : Fonction publique universelle 0,65
En plus de ces ressources, il y a celles mises à disposition par REACT-EU qui, comme l'exige la législation de l'UE, sont dépensées au cours des années 2021-2023 ainsi que celles découlant de la programmation nationale supplémentaire, pour un total de plus de 12 milliards.
Si le nombre d'IPC augmente, il faudra plus de personnel. L'embauche de 11 000 employés est prévue. Mais où les trouvent-ils ? C'est une chose de suivre les méthodes de travail des anciennes agences pour l'emploi (la plupart des effectifs actuellement en vigueur en sont issus) essentiellement de nature administrative ; c'est un autre « jeu de balle » de savoir arbitrer entre l'offre et la demande de travail.
Même les agences d'emploi privées, qui s'occupent d'intermédiation professionnelle depuis des années, ne sont pas en mesure de passer rapidement de l'activité désormais prédominante – qui est l'administration – au placement. Il y a un risque d'utiliser des navigateurs d'état. Même l'ANPAL – bien qu'émancipé de l'homme du Mississippi, doit pouvoir exercer ses fonctions avec une sollicitude qu'on ne voit pas pour l'instant.
Ensuite, les politiques actives évoluent dans un contexte de référence « dual », en ce sens que les responsabilités premières restent aux Régions. Il est sans doute prévisible que les divergences rencontrées avec le gouvernement lors de la première réunion seront bientôt surmontées.
Mais pour poursuivre l'OBJECTIF, il faudra faire le contraire de ce que Ricordo Lombardi a dit à propos de la construction d'une économie socialiste : « Nous devons changer le moteur sans arrêter la voiture ». Dans notre cas, il y a un risque de produire une voiture avec un moteur à pédales.
Cet article est une traduction automatique de la langue italienne d’un article publié sur le magazine Début Magazine à l’URL https://www.startmag.it/economia/il-governo-riuscira-a-fare-gol-garanzia-occupabilita-lavoratori/ le Sun, 10 Oct 2021 07:03:49 +0000.