Le 12 septembre 2018, la Commission européenne a présenté une proposition de règlement sur la prévention de la diffusion de contenus à caractère terroriste en ligne – baptisé le règlement sur le terrorisme, ou TERREG en abrégé – qui contenait des idées alarmantes. En particulier, la proposition prévoyait une obligation pour les plateformes de supprimer les contenus potentiellement terroristes dans un délai d' une heure , à la suite d'un ordre des autorités nationales compétentes.
Des idées comme celle-ci existent depuis un certain temps déjà. En 2016, nous avons écrit pour la première fois sur la tentative de la Commission européenne de créer un accord volontaire permettant aux entreprises de supprimer certains contenus (y compris les expressions terroristes) dans les 24 heures, et la loi allemande sur l'application des réseaux (NetzDG) exige la même chose. NetzDG a engendré des dizaines de copieurs à travers le monde, y compris dans des pays comme la Turquie avec beaucoup moins de protections pour la parole et les droits de l'homme en général.
Au-delà de l'exigence de suppression d'une heure, le TERREG contenait également une définition large de ce qui constitue un contenu terroriste comme «matériel qui incite ou préconise la commission d'infractions terroristes, promeut les activités d'un groupe terroriste ou fournit des instructions et des techniques pour commettre des infractions terroristes».
En outre, il a introduit un devoir de diligence pour toutes les plateformes afin d'éviter d'être détournées pour la diffusion de contenus à caractère terroriste. Cela comprend l'obligation de prendre des mesures proactives pour empêcher la diffusion de ce contenu. Ces règles étaient accompagnées d'un cadre de coopération et d'application.
Ces aspects du TERREG sont particulièrement préoccupants, car les recherches que nous avons menées en collaboration avec d'autres groupes démontrent que les entreprises commettent régulièrement des erreurs de modération de contenu qui suppriment les discours qui parodient ou repoussent le terrorisme, ou documentent les violations des droits de l'homme dans des pays comme la Syrie qui sont vivre la guerre.
TERREG et les droits de l'homme
TERREG a été créé sans véritable consultation des groupes de liberté d'expression et de défense des droits de l'homme et a de graves répercussions sur l'expression en ligne. Pire encore, la proposition a été adoptée sur la base d' une tournure politique plutôt que de preuves .
Notamment, en 2019, l'Agence des droits fondamentaux de l'UE – chargée d'un avis du parlement de l'UE – a exprimé son inquiétude au sujet du règlement . En particulier, la FRA a noté que la définition du contenu terroriste devait être modifiée car elle était trop large et porterait atteinte aux droits à la liberté d'expression. De plus, «Selon la FRA, la proposition ne garantit pas l'implication du pouvoir judiciaire et l'obligation des États membres de protéger les droits fondamentaux en ligne doit être renforcée.»
Avec de nombreux autres groupes de la société civile , nous avons exprimé notre profonde préoccupation au sujet de la législation proposée et souligné que les nouvelles règles poseraient de graves menaces potentielles aux droits fondamentaux de la vie privée et à la liberté d'expression.
Le message adressé aux décideurs politiques de l'UE était clair:
- Abolir le délai d'une heure pour la suppression du contenu , qui est trop serré pour les plates-formes et conduira à une suppression excessive du contenu;
- Respecter les principes de territorialité et garantir l'accès à la justice en cas de démantèlement transfrontalier en veillant à ce que seul l'État membre dans lequel le fournisseur de services d'hébergement a son établissement légal puisse émettre des mesures d'éloignement;
- Assurer une procédure régulière et préciser que la légalité du contenu doit être déterminée par un tribunal ou une autorité administrative indépendante;
- N'imposez pas l'utilisation de filtres de téléchargement ou de retéléchargement (technologies de reconnaissance automatisée de contenu) aux services relevant du champ d'application du règlement;
- Exempter certaines formes d'expression protégées , telles que le matériel éducatif, artistique, journalistique et de recherche.
Cependant, alors que les comités responsables du Parlement européen ont montré la volonté de prendre les préoccupations des groupes de la société civile en compte , les choses étaient plus sombres en conseil, où les ministres du gouvernement de chaque pays de l' UE se réunissent pour discuter et adopter des lois. Au cours des négociations à huis clos entre les institutions de l'UE pour conclure un accord, différentes versions de TERREG ont été discutées, qui ont abouti à de nouvelles lettres de groupes de la société civile, exhortant les législateurs à garantir des garanties clés sur la liberté d'expression et l'état de droit.
Heureusement, les groupes de la société civile et les députés européens respectueux des droits fondamentaux au Parlement ont pu atteindre certains de leurs objectifs . Par exemple, l'accord conclu par les institutions de l'UE comprend des exceptions à des fins journalistiques, artistiques et éducatives. Une autre amélioration majeure concerne la définition du contenu à caractère terroriste (qui correspond désormais à la définition plus étroite de la directive de l'UE sur la lutte contre le terrorisme) et la possibilité pour les hébergeurs d'invoquer des raisons techniques et opérationnelles pour ne pas se conformer à l'obligation stricte de suppression d'une heure. Et surtout, l'accord stipule que les autorités ne peuvent pas imposer de filtres de téléchargement sur les plates-formes.
L'affaire n'est toujours pas assez bonne
Si l'intervention de la société civile a abouti à une série d'améliorations significatives de la loi, il reste encore du travail à faire. Le règlement proposé donne toujours de larges pouvoirs aux autorités nationales, sans contrôle judiciaire, pour censurer le contenu en ligne qu'elles considèrent comme du «terrorisme» partout dans l'UE, dans un délai d'une heure, et pour inciter les entreprises à supprimer davantage de contenu qui leur est propre volition. Il encourage en outre l'utilisation d'outils automatisés, sans aucune garantie de contrôle humain.
Aujourd'hui, une large coalition d'organisations de la société civile fait part de ses préoccupations au Parlement , qui doit accepter l'accord pour qu'il devienne loi. L'EFF et d'autres suggèrent que les membres du Parlement européen votent contre l'adoption de la proposition. Nous encourageons nos abonnés à sensibiliser aux implications de TERREG et à contacter leurs membres nationaux du Parlement européen.
Cet article est une traduction automatique d’un post publié sur le site d’Electronic Frontier Foundation à l’URL https://www.eff.org/deeplinks/2021/04/eu-online-terrorism-regulation-bad-deal le Wed, 07 Apr 2021 07:00:00 +0000.